远利益和既得利益。向农户承诺烤烟不低于7.60元/公斤，甘蔗不低于150元/吨、蚕茧不低于10.5元/公斤收购。在扶持方面，如每交1担上等烟叶兑现肥料补贴30元、蚕桑基地村进行重点扶持等。 (四)建立奖惩约束机制和责任制，既增加压力，又激发乡村干部发展产业的活力。如蚕桑发展，年初扣减乡镇财政体制补助的15%，经考核完成任务后，不但补回15%，每吨鲜茧还奖励1500元；另外还重奖种烟、种桑大村、大社和大户。与此同时，县乡村实行产业发展责任制，明确各级的职责与任务，一级抓一级，层层抓落实。 (五)增加投入，提高产业的科技含量。去年投入农业产业的各类资金已超过1.1亿元，比上年增加4000多万元。重点用于建立蚕桑基地村29个；完成基地烟、样板烟、示范烟1.1万亩；推广“两杂”良种16.39万亩，地膜烟栽培1.9万亩，甘蔗良种2550亩；改善农田水利等基础设施扶持农民等。基地和样板建设推动了产业快速发展。 (六)扶持和新建龙头企业，带动产业发展。对已建立的甘蔗、蚕桑龙头企业糖厂和丝厂，积极为其创造宽松的内外部环境，保护支持其健康发展。通过合资联营的方式，建立了中药材开发有限公司，为高寒山区发展中药材产业创造了条件。 二、问题与不足 目前，贫困地区农业结构调整总体情况是好的，成效是明显的，保持着较好的发展势头，但也反映出一些问题。 (一)组织领导存在“三个不到位”。一是思想认识不到位。部分干部对农业产业结构调整拉动农民增收的重要性认识不足，思想上重视不够，宣传发动不深入，措施不扎实，成效不明显。二是工作力度不到位。少数干部缺乏真抓实干的务实精神，缺乏有效的组织引导。三是服务工作不到位。信息引导、技术指导和产后服务等方面仍然跟不上形势的发展和农民的需求。 (二)农民自身存在“三个难”。一是项目难定。调什么，种什么，养什么，农民心中无数。二是新品难找。农民搞调整都是以高产出、高效益为目标，要寻找一些投入较少，产出较高，风险较小，见效较快的品种很难。三是农民难调。特别是一些种养大户发展规模经营，需要成片开发时，土地等协调难，影响了积极性。 (三)客观上存在“三个不够”。一是产业投入不够。如巧家县2003年的地方财政收入为3435万元，如此脆弱的财政供养能力，保工作正常运转、保吃饭都难，要增大产业投入更难。二是适用科学技术普及不够。主要是产业科技队伍小，难以指导大面生产；劳动者的科技文化素质普遍偏低，接受程度不一致。三是龙头企业带动不够。现有的龙头企业由于负债累累，包袱沉重，压力大，对产业第一车间的支持率还不高；面对市场，龙头企业的经营体制、管理体制，面临着严竣的挑战。上述问题的存在，已明显制约着贫困地区农业产业结构调整的进程。加入wto后，农业既面临严竣的挑战，又存在着极好的发展机遇，如何抓住机遇，发挥优势，扬长避短，正确引导农民加快结构调整，是贫困地区各级政府和业务部门值得深思的问题。必须深入研究新的对策措施，推动贫困地区农业产业结构调整向更高层次发展。 三、形势与机遇 (一)形势 当前国内外经济环境正发生着深刻的变化，贫困地区经济社会发展面临着严峻的形势。一是经济全球化进程日益加快，国际经济一体化程度进一步提高，特别是我国加入wto后，我国的经济更加广泛深入地融入国际市场的大环境中，这将对贫困地区的经济发展产生重大的影响；二是高新技术产业和知识经济的快速发展，带动全球经济结构调整与重组的步伐加快，发达国家产业升级转移扩散加快，贫困地区加工工业和初级产品将面临严重的挑战；三是我国经济已经完成了短缺经济和以数量扩张为主