中,不能一味的追求处罚,应当在引导教育其守法经营的基础上,不断加大法律法规的宣传力度,使之熟悉和支持工商治理。对于屡教不改、暴力抗法等顽固者,也应当采取有力措施
强化执法,通过新闻媒体曝光等方式,扩大执法工作的影响,引起全社会的观注与重视,在社会舆论监督中构建具有权威的工商执法平台。
其次,要强化内部治理,落实“五抓”提高基层工商所的综合执法水平。
(一)抓教育,强化执法意识。一是要强化政治学习,使治理人员深刻领会党的路线、方针、政策,清醒熟悉工商行政治理工作面临的新形势、新任务、新问题,进一步增强维护社会主义市场秩序的责任感,自觉摒弃“重收费轻治理”的不良做法。二是要端正执法思想。通过以案说法等方式,让执法人员在活生生的个案中受到教育和启示,进而增加法律意识和法制观念。三是查摆存在问题。通过查问题、找症结、谈危害、挖根源、谈教训,从中得到警示,确定工作目标与方向。
(二)抓培训,提高执法水平。一是要强化法律法规培训。工商所地处执法前沿,执法人员需要深厚的法律功底。因此,工商所首先应当立足自身挖潜,以应知应会为基础,以知识更新为重点,组织好内部培训。其次要选派人员参加上级机关的培训,使其扩大交流研讨的范围,获得前沿治理的理论。二是要及时更新业务知识。工商所的执法人员要学会不断把握新法规、运用新技能、适应新形势。每逢新法规出台,都要及时参加学习,使新的法律武器尽快应用于实践,不断拓宽案件查处工作的范围。三是要建立符合实际的培训体系。工商所事务多,任务重。因此,在组织开展培训活动时,应当结合工作实际,把集中培训与自学有机结合,采取灵活多变的方式进行轮训。可以运用“案件分析问答”和“以案说法”等方式来增加培训工作的趣味性,提高执法人员参加学习的自觉性。
(三)抓制度,规范执法行为。一是要落实行政执法责任,执行错案追究制度,明确违法失职、滥用权力等行为应当承担的政治责任、行政责任、法律责任和道义责任,防止错案的发生。二是要完善办案奖惩制度,鼓励争先创优,发挥激励机制的作用调动执法人员办案的积极性。三是要健全巡查执法办案制度,规范办案程序、巡查执法纪律和执法治理监督。
(四)抓检查,纠正执法偏差。在治理中,要建立执法案件内部检查制度,不定期的组织开展办结案件“回头看”活动,邀请上级机关法制部门的人员查阅案件档案,及时发现并纠正存在的问题,保证行政执法的合法性,推动办案质量的提高。
(五)抓改革,提高执法效能。一是改革工商所监管机制,实现区域治理与巡查制的有机结合。工商所传统的分片治理方式虽然轻易出现治理人员收人情费、办人情案的现象,但却有利于熟悉和把握辖区内的基本情况和治理对象的经营状况;单纯的巡查制虽然克服了分片治理的弊端,有效地避免了执法不作为的现象,但是责任区域不够具体,轻易造成责任不清。因此,工商所应当把区域治理与巡查制有机地结合起来,实行在区域治理基础上的巡查,确保对辖区内的各类市场主体实行全方位的综合监管。二是加快办公自动化建设,提高工商所的综合监管效能。在实现市、县、所三级联网的基础上,逐步推行网上登记、网上年检、网上查询、网上收费、网上举报、网上完成办案审批程序和网上制作办案文书等,以切实提高工商所的工作效率和综合监管效能。比如,通过建立网上12315举报中心,通过案件处理系统软件的开发,实现从发现线索、立案审批、调查取证、案件调查终结到案件执行、结案等全部流程的计算机生成和打印,从而建立起快速发现、快速反应和快速处理各类违法案件的全新执法机制,增强基层工商所办