（一）、努力构建教育、制度、监督为一体的惩治和预防腐败体系
三者的关系是：教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者既相互独立，各有所长， 又互相联系，浑然一体，相互贯通，统一于反腐倡廉的全过程，其中任何一方面对于其他两个方面来讲，都具有重要的作用，同时他们之间的作用方式是相互的，是作用和反作用之间 的关系，具体讲，加强教育要通过法规制度来设立教育的内容、方法和途径，增强针对性，同时要依据法律法规进行检查，实施监督；制度建设要通过教育提高党员干部遵纪守法的自 觉性，并依靠监督促进其有效执行；强化监督也要通过教育增强党员干部自觉接受监督的意识，通过制度为实施有效监督提供保证，并严格按照法律法规制度规定，对违反规定的行为 进行查处。落实四中全会精神，就是要制定科学合理的规划，构建具有国有煤炭企业特色的惩防体系，不断增强党员干部的廉洁自律意识，提高企业党组织的领导能力。要逐步建立五个机制：一是建立不愿腐败的自律机制；二是建立不易腐败的防范机制； 三是建立不易腐败的约束机制；四是建立不敢腐败的惩治机制；五是建立不必腐败的保障机制。
２０*年，要在系统教育、规范制度、深度监督三个方面做好文章。
１、系统教育，营造企业廉洁文化氛围。
廉洁文化是企业文化的重要内容，也是新形势下反腐倡廉工作的有效载体和重要抓手， 要把廉洁文化建设作为集团公司创建学习型企业的重要组成部分。以“保持共产党员先进性 ”主题教育为主线，营造廉洁文化宣传氛围。重点搞好“五一四进”活动。“五一活动”就 是：选树一批勤廉兼优典型。各单位党委、纪委要注意发现和培养本单位勤廉兼优好干部、廉内助、廉助手、廉管家等先进典型，大力宣传先进典型的事迹，弘扬正气。组织一次《领 导干部廉洁从业手册》集中学习、运用活动，宣传条规知识、推介廉政寓言故事、灌输廉洁从业理念。开展一次警示教育活动，运用集团公司查办的典型案例和上级纪检机关制作的大 案要案电教片，警示党员干部。组织一次党政“一把手”上讲台辅导学习十六届四中全会精 神的专题党课；开展一次对外出创业党员干部履行“一岗双责”、保持先进性情况调研活动 。“四进活动”是指：廉洁文化要进班子、进区队、进岗位、进家庭。
采取灵活多样的教育形式，培育党员干部的廉洁理念。要在党员干部中培育“自律是宝 ，他律是爱，律他是责”的廉洁从业理念，全面导入“淡泊名利，忠实履职”的自律理念； “真诚接受监督，参与阳光工程”的他律理念；“严明纪律，刚性约束”的律他理念。
加强党风廉政宣传教育阵地建设，创造企业廉洁文化环境。有条件的单位要在工业广场 设立廉洁从业的标语、广告牌；新闻中心要在有线电视、报纸开辟党风廉政宣传教育固定栏目；纪委要改进、丰富、办好企业党风廉政宣传网页；发挥短信平台的作用，每月定期向领 导干部发送手机短信，坚持廉政提醒。加强党风廉政宣传教育队伍建设，建立党风廉政宣传教育网络队伍和考核制度。
加强对企业“走出去”创业队伍中党员及干部的廉洁自律工作的研究。努力建立健全党风廉政建设工作机制和制度，做到党员干部走到那里，教育、管理延伸到那里。
纪检监察组织要加强与组织、宣传、工团组织、新闻中心等单位的协调，努力发挥大宣教格局优势，把腐但廉教育融入企业文化建设之中，筑牢广大党员干部的思想道德防线。
在系列教育、创建廉洁文化过程中，领导干部要以身作则，率先垂范，既要履行教育职 责，又要带头接受