刚刚结束的“两会”是对新一届政府在2003年中工作的总结和对2008年工作的指导与全面部署，“两会”回眸一年来走过的艰难而更坚实的道路。在过去的2003年，是全面建设小康社会的开局之年，也是我国发展过程中重要而非同寻常的一年，更“人”的权利和“民”的利益备受重视的一年。如果用四个字来概括新一届中央领导集体和新一届政府最突出的施政特色的话，那就是“以人为本”，“以人为本、求真务实”这八个字是对本届中央政府最好的盛赞。从党和国家领导人所做的一桩桩亲民、爱民、为民的实事中，从党中央、国务院推出的一系列体恤民生的重大举措中，从广大党员干部面对重大突发事件挺身而出维护百姓利益中，无不闪耀着“以人为本”的鲜明色彩，无不充满着“人文关怀”的浓浓深情。
新一届中央政府体制改革的思想和理念方式，已经触及到有关政府治理方式的改造问题，有很多方面甚至触及到中共执政方式的发展、变革和创新，这是一个渐进和扬弃的过程。从建国以来，国家也进行过无数次改革，但过去的改革主要是在精简政府机构规模和人员上，并没有在政府的管理方式和管理制度方面发生大变革，原因是国家还没有搞清楚政府在市场经济条件下的基本职能和主业是什么，而新一届中央政府则在政府管理体制的改革方面提出在制度创新和观念创新的基础上推进政府体制改革的思路，明确提出转变政府基本职能，建立市场服务型政府和公共服务型政府。
长期以来我国政府同时扮演着两个角色，一方面政府是管理者，另一方面政府还是社会活动的参与者，政府管理人和经济人的角色缠绕在一起，很难搞清，而且政府还大量参与和干预资源配置活动，占有许多能获得高额利润的垄断经济部门，比如，电力、电信、邮电、铁路、民航等，此外，政府审批权利过宽，对社会经济活动干预的情况十分普遍。这样的政府体制状况应该进行根本性变革，政府的主业不是大量参与社会经济活动和市场交易活动，而是搞市场服务和公共服务，要从经济建设型政府向市场服务型政府转变，从权利型政府向责任型政府转变。
国家在改革，政府在转变，一切都在围绕着“以人为本”这个中心来进行。城市建设要“以人为本”，让市民们生活在一个清洁、美丽、富裕、和谐的环境中；农村发展要“以人为本”，努力提高农民生活质量和社会地位，转移大量剩余劳动力，让农民朋友真正富起来；科教文化要“以人为本”，要以为国家培养思想道德和专业文化知识双优的高素质人才为宗旨，调动人们的思想活跃到各项事业的建设中，尊重个性发挥，开创更大的百家争鸣的局面；财政征收与分配要“以人为本”，既要保障社会发展的资金需求，又要兼顾人民群众实际生活的承受能力；政治改革要“以人为本”，大力提倡政治文明，强调民主形式，使人民能把自己国家主人翁的权利与地位真正落实到实处；等等。
坚持“以人为本”，就是要关注民生、体察民情、尊重民意、保障人权，就是要时刻关心群众疾苦，永远把百姓冷暖挂心头，切实解决人民群众特别是弱势群体的切身利益，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。“以人为本”的施政理念体现在树立和落实全面协调可持续发展，要紧紧围绕人们生存和发展的需要，推动经济和社会全面发展；“以人为本”的施政理念体现在我们党和政府工作的出发点和落脚点上，新一届政府面对百姓切身利益包括生命安全、身体健康的重视力度前所未有，对农民、下岗失业人员、进城农民工等社会弱势群体的关注程度也达到空前；“以人为本”的施政理念体现在各项改革的稳步推进和不断深化中，