最近，胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调指出，要把科学发展观贯穿于发展全过程，抓好资源的节约和综合利用，抓好生态环境保护和建设，大力发展循环经济。在刚刚闭幕的党的十六届四中全会上，中央又专题研究了加强党的执政能力建设问题，引起了全党上下高度关注，这不仅体现了当代中国共产党人居安思危的忧患意识，更是党对自己在２１世纪所承担的崇高使命的高度清醒和高度自觉。加强党的执政能力建设，归根到底，最终体现在经济社会发展的能力。这对于鄂尔多斯这样一个地处西部、资源富集、生态环境脆弱、欠发达的少数民族地区，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，进一步增强党的执政能力，从根本上转变经济发展模式，推动地区经济社会全面协调可持续发展，具有非常重要的指导意义。
一、发展循环经济是实现跨越式发展的战略抉择
循环经济是与传统的线型经济截然不同的经济发展模式。线型经济是工业社会的一种物质单向流动的经济发展模式，它通过把资源持续不断地变成废物来实现经济增长，忽视了经济结构内部各产业之间的有机联系和共生关系，忽视了社会经济系统和自然生态系统间的物质、能源和信息的传递、迁移、循环等规律，形成高开采、高消耗、高排放、低利用的“三高一低”的线性经济发展模式，导致经济发展速度越快，付出的资源环境代价越大，最终将丧失发展的基础和后劲。而循环经济则不同，它改变了线性发展模式，是以最大限度地利用进入生产和消费系统的物质和能量、提高经济运行的质量和效益、实现经济发展与节约资源、保护环境相协调并且符合可持续发展战略为目标，以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，强调运用生态学规律指导经济活动，要求努力做到“低消耗、高产出、少排放”，以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益，从而为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的发展模式。
循环经济是当今时代以市场驱动为主导的产品工业向以生态规律为准则的绿色工业转变的产业革命，是一种先进的经济发展模式。早在２０世纪６０年代，美国著名经济学家鲍尔丁提出，如果人类不合理地开发资源，破坏环境，将会使地球走向毁灭；７０年代世界各国开始重视污染物产生后的治理和减少其危害；８０年代人们开始强调从生产和消费的源头上防止污染产生；９０年代发达国家为提高经济效益、避免环境污染而以生态理念为基础，重新规划产业发展，提出相对完善的循环经济发展思路。２０世纪９０年代以来，西方发达国家正在把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式，有的国家甚至以立法的方式加以推进。如德国１９９６年颁布实施了《循环经济与废物管理法》；美国现已有半数以上的州制定出了不同形式的再生循环法规；日本也已制定了《容器包装法》、《家用电器循环法》、《再生资源利用促进法》等一系列法律法规。可以说，循环经济已经成为世界经济发展的一股不可逆转的潮流和趋势。
从我国来看，发展循环经济有着极其深刻的内涵，与当前我国社会经济发展处于十分关键的时刻密切相关。目前，我国正进入经济高速增长期，经济的快速发展对资源和环境提出了新的更高的要求。但要看到，支撑经济高速增长的模式依然是粗放的，不是靠提高生产要素的效率，而是靠资源、投资和劳动力的扩张，经济高增长往往伴随着高能耗、高物耗和环境污染。２００３年我们消耗了世界钢铁总产量的３０％，世界煤炭总产量３１％，世界水泥总产量的４０％，实现的ｇｄｐ却仅占世界的４％，而我国每万元ｇｄｐ能