，我市仍然存在经济总量偏小、发展方式粗放，主导产业不够突出、工业平台仍需突破等问题，一定时期内将承担着加快发展和转型升级的双重任务，肩负着做大总量和提升质量的双重压力，面临着环境容量和要素制约的双重矛盾。尤其是受国际金融危机的影响，全球性经济衰退已成不争的事实，全国性的经济滑坡仍在持续，“保稳促调”已成为当前及今后相当长时期经济工作的主旋律。经济发展的规律告诉我们，危机往往孕育着新的发展机遇，经济波动困难时期，往往也是各种经济要素重新组合、产业重新布局的关键时期。因此，“十二五”时期，我们必须以经济建设为中心，紧紧把握工业和现代服务业提升发展两大重点，突出主攻工业，加快发展现代服务业，着力推进产业转型升级，努力促进我市经济社会健康可持续发展。
总之，编制和实施好“十二五”规划意义重大。各级各部门要站在全局的高度，充分认识做好“十二五”规划编制工作的重要性，创造性开展工作，确保“十二五”规划编制工作的顺利进行。
三、突出重点，努力提高“十二五”规划编制工作水平
做好“十二五”规划编制工作，要紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，加强调查研究，强化规划深度，规范编制程序，提高编制工作的有效性。重点要抓好三方面工作：
1、要立足课题调研，做深前期研究。调研课题是理清发展思路的前提和基础，课题研究成果的好坏直接关系到我市“十二五”规划编制的成败。刚才，顺才同志讲到“十二五”规划编制有40个重点调研课题需要分解落实到相关部门、单位，这些课题包括发展的总体思路、区域环境、发展目标、产业结构、空间布局、城乡统筹、对外开放、社会事业、基础设施、环境资源、公共服务等11个方面。总体来看，这些课题的质量还比较好，但在题目、内涵等方面还需进一步充实完善，希望各级各部门务必组织最精干力量、整合最优势资源、花最大精力进行深入细致研究，确保今年10月底前完成课题调研工作。
2、要立足规划统领，做好总体规划。在研究40个重点调研课题的基础上，要按照全市国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。做好总体规划，关键要把好三个环节。一是形成规划的总体思路。来源主要有两个渠道，一方面要全面分析国内外环境特别是经济运行情况，认真掌握了解国家“十二五”期间的宏观经济、政策走向；另一方面要全面摸清*经济社会发展的现状，并做到有机结合。二是起草规划《纲要》（草案）。内容上要改变无所不包、涉及领域过宽的状况，重点突出强化基础设施建设、公共服务、社会管理等政府履行公共职责的内容。三是进行衔接论证。一方面规划之间要很好衔接，特别是与已有的中长期规划和上位规划，在空间布局、约束性指标方面避免相互“打架”；另一方面规划自身要很好论证，要邀请有关专家学者、高层领导为我们的规划“把关、号脉”。
3、要立足细化落实，做实专项规划。专项规划是在总体规划的指导下进行分工、落实的，要切实增强专项规划的针对性和操作性。目前，我市结合实际情况，拟组织编制城乡统筹建设、资源集约利用和开发、环境保护、重大基础设施建设、社会事业发展、三次产业发展、基本公共服务等26个重点专项规划，这26个重点专项规划的编制由相关部门牵头完成，要求各部门予以高度重视，在深入调查研究的基础上，科学合理编制，按期保质保量完成。
四、加强领导，确保“十二五”规划编制工作顺利完成
编制“十二五”规划，实质上就是对我市今后一个时期的发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策，是一项系统工程，