提的。再如，“交叉换肾案”中，由于《器官移植管理条例》中的规定在操作时难以准确把握，以致在不同的医院形成截然不同的认识。这都启示我们一定要体现以人为本的理念，要把法规规定的内容具体化，增强其可操作性。
二是要体现立法的基本原则，即，坚持法制统一。既要与上位法不抵触，又要与同位法不冲突。
三要突出立法的重点，即，保证立法质量。虽然我们已积累了一定的立法经验，但我们立法背景已发生了相关大的变化，一是上位法在不断出台、修改；二是我们的现实生活也在不断变化，三是人们的思想理念也在不断变化。因此，我们的立法工作不能仅凭经验。有一个“卖草帽的故事”（略），就深刻地揭示了这方面的道理。我们要与日俱进，不能犯经验主义错误。如何做到突出立法重点，提高立法质量呢？我认为，一是要认真论证。没有认真论证，缺乏科学依据，不符合实际的法规根本无法实施；中央电视台“创新”栏目里讲了一个“冰箱设计”的例子（略），充分说明了科学论证的重要性，这是一种理念的差异；二是具体条款的设置要科学严谨，可操作性强。如果法条设置不当，一是加大执法成本，造成执法成本过高。如，英国的禁酒法、我市的《烟花爆竹管理条例》；二是加剧违法现象发生。如，汽车撞人致伤的赔偿额度如果高于撞死的赔偿额度，就会造成撞伤不如撞死的现象；三是会使法律法规苍白无力，失去应有的尊严。如果不进行调研论证，一是缺乏科学依据；二是规定不符合实际；三是根本无法操作。
四要如期完成立法任务，严肃立法计划。正式立法项目是在认真调研的基础上进行的，个别正式项目没有提前调研，这是在与省人大沟通后，根据客观实际，体现以人为本的理念做出的适当调整。这相对于调研过的项目工作会紧张些，但与之类似的法规在其它城市已有经验可供借鉴，再结合我市实际进行修改论证，应该说也没有太大难度。因而只要列入正式立法项目，必须如期完成。
五、相关部门要全程配合。现在出现一种情况，就是我们的有关部门，在法规进入一审二审后，缺乏参与积极性。在去年有两个委局，在法规报省人大审批时，未能派人参加，对提出问题，也无法得到准确解答。因而我们的立法要求相关委局不但要全面配合，而且要全程配合。
另外，有些法规需要相关的配套性文件。比如《陆浑水库饮用水水资源保护管理条例》，水库的具体界限规定由市政府来界定，但至今市政府仍未界定。对于这种情况，一是要求我们在立法的同时，这类配套性的文件要同步进行；二是法规公布以后，原则上配套的文件要同时公布；三是至今仍未公布的相关配套文件，要总结教训，及早公布，希望法制局尽快落实。
二、关于调研项目，一要及早准备；二要科学制定，有针对性地提出具体方案，三要适时提出具体意见。8月底前完成立法调研，提出意见，为编制明年的立法计划提供依据。
三、关于规范性文件的备案审查工作。在去年颁布的《监督法》中，对规范性文件的备案审查用专门一章来规定，可见其重要性，大家必须引起高度的重视。
一是备案审查必须明确专人负责。这里包括人大和政府都要有专人负责，人大在未正式成立备案审查科之前，人大法工委必须明确有专人负责。政府法制局也做同样要求。
二是必须做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。我市的规范性文件备案审查整体有待加强，要引起我们的高度重视。
三是必须遵循备案审查的工作程序。省里将会在近期出台具体办法来规范备案审查的工作。
四是规范性文件主要审查其合法