年历史，曾经铸就过邮政的辉煌，形成了一套管理办法和管理制度。可同样是由于这套管理制度在面对信息化程度不断普及的今天，感到束手无策，具体地讲，一是人事制度改革显得十分疲软，致使企业干部能上不能下，职工能进不能出。企业人员世袭交替，关系错综复杂，“关照”颇多，任人为亲现象依然存在，内部人才得不到充分挖掘，外部人才得不到合理引进，职工整体素质偏低，从一定程度来看，丧失对改革的推动力。
三、邮政体制改革面临的历史机遇
邮政企业的发展虽然面临严峻的挑战，但也同样存在难得的发展机遇。一是百年邮政发展的历史，形成一整套的管理制度和企业规章，精华可以得到继承和发展，不需要重新摸索；二是六年邮电分营，邮政成功运行的经验，煅炼了一大批职工队伍，培请支持原创网站网养了干部职工的韧性和吃苦耐劳的精神；三是随着商品经济的发展和物资集散速度的加快，物流配送业务、特快业务、商业信函业务、帐单业务日益突现；四是随着三产服务业范围的进一步拓展，邮政礼仪业务、门票型业务应运而生；五是邮政网络的存在已不再仅仅是一种工具，而是一种获取收益的资源；六是中间业务不断拓展——代收代发业务日益显示出创收的能力。
四、邮政营投环节的现状
分营后的邮政，落后的经济状况，发展成为解决存在问题的关键，“扭亏”成为摆在几十万邮政员工面前的头等大事，于是各种新业务、“代”字业务相继出现，从一定程度来说为弥补邮政传统业务的萎缩、增加收入起到了积极作用，但从五年的发展结果来看，改革步伐滞后。一是基础设施建设滞后，营业窗口、投递场所设施落后，邮政的许多局所，既要承担传统的邮政服务，又要承担邮政金融及其中间业务，业务的种类和负荷并不亚于银行金融机构，可网点尤其是基层的网点在软硬件设施的建设上相对落后，找不到几个支局、所能够和银行金融机构妣美，部分支局、所甚至还有六七十年代建设的危房，招揽业务的也不过是几把日戳、一两台微机终端罢了，有部份市州局中心营业厅大热天连个电扇都没用得如意，更不用说什么空调、防弹玻璃等防卫设施以及个性设施了；二是邮政员工的整体素质较低。邮电分营后，迫于收入的压力，过份强调减员增效，基本停此了有知识的人才进入，现有的员工基本上停留在原有的岗位上，流动性差，且文化水平不高，目前，营业、投递岗位上高中以下文化程度的员工超过，初中甚至小学文化程度的较为突出，大学以上文化程度的相当少，如果有也多半是函大学员；三是分配制度不够合理，不能充分调动员工的增收积极性；四是用人机制过于老套，留不住人才，特别是劳务工业绩再好也不可能与在职员工同工同不了报酬，干得再好也是一个样，没有追求，调动不了这部分人的积极性、创造性。五是营投方面的部份管理制度已经不适应当今商品经济和信息化加速发展的现状，迫切地需要建立一支反映敏捷的、机动灵活的营销队伍。
五、整合邮政营投体制的必要性
邮政体制改革是迫切的，营投体制的改革更是必要的，如果不进行营投体制的改革，就不能涣发营业（销）人员、投递人员的精神面貌，就不能在社会公众面前树立邮政员工良好的精神风貌，就不能理顺营投管理方面的混乱局面，就不能适应信息时代建立快速应变能力的要求，就不能激发营业（销）人员、投递人员对客户的亲合力和揽收业务的积极性，更不能实现邮政公用企业“以需定产”的特性——客户的需求都未被营投人员激发出来，何以进行生产？
六、整合邮政营投体制的方向
当前，邮政企业要达到理想的营销效果，就必须从“以需定产”的服务职能出发，从研究营销组合（即组合——产品、价格、分销渠道、促销和无形产品营销组