一是立足课题调研，做深前期研究。调研是理清发展思路的前提和基础。调查是否深入，研究是否透彻，直接关系到我市“十二五”规划编制的成败。围绕我市“十二五”规划的相关内容和重点问题，我们拟定了发展环境分析、沿海开发思路、沪崇苏大通道对经济影响、城乡区域协调发展、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境等方面的13个重点课题。这些课题的质量都比较高，但在题目、内涵等方面还可以进一步深入挖掘、充实完善，既要吃透上情，将国家和省里的大政方针政策研究透；又要摸透下情，将区域发展和产业重点研究透。各镇乡、园区和有关部门要组织最精干力量、整合最优势资源、花最大精力进行深入细致研究，确保今年3月底前完成前期调研工作并形成成果提交会议讨论。
二是立足规划统领，做优总体规划。在研究重点调研课题的基础上，要按照全市国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。一要科学确定总体思路。要紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式，在全面分析国内外环境特别是经济运行情况，认真掌握了解国家“十二五”期间的宏观经济、政策走向，全面摸清经济社会发展现状的基础上，提出全市国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标，提出重大建设工程和重点项目布局，提出经济和社会发展的主要政策、工作措施等等。二要合理制定指标体系。提出指标数据时，要进行详细科学地测算，所提的指标要具有合理性和可操作性，既不能太低，也不能过高。在编制我市“十二五”规划时，要围绕“勇当江苏沿海开发排头兵”这一战略目标，走出南通、放眼全省，确定经济、社会各方面指标，加强民生、人文、资源、环境等发展指标研究，重点突出约束性指标。各职能部门尤其是统计、发改委等部门要加强沟通衔接，对指标参数要作细致论证和测算，确保指标体系科学、完善。
三是立足细化落实，做精专项规划。专项规划是在总体规划的指导下进行分工、落实的，要切实增强专项规划的针对性和可操作性。目前，我市结合实际情况，拟组织编制农业和农村经济、经济体制改革、沿海开发、外向型经济、土地开发利用与保护、服务业发展、信息化建设等35个专项规划，这35个专项规划的编制由相关部门分别牵头完成。各镇乡、园区也都要编制好“十二五”规划纲要、务必高度重视，在深入调查研究的基础上，科学合理编制，确保按期保质保量完成。各专项规划要进行衔接论证，一方面规划之间要做好衔接，特别是与已有的中长期规划、上位规划和重点专项规划，在空间布局、约束性指标方面避免相互冲突；要增强规划的全局性，加强部门之间的分工协作，防止规划部门化。另一方面规划自身要搞好论证，要邀请权威的专家学者、高层领导为我们的规划“把关、号脉”，努力提高规划编制的质量和水平。
四、强化领导，切实提高“十二五”规划编制的组织程度
“十二五”规划编制是一项系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，必须上下齐心、通力合作、加快推进。
一要加强领导，精心组织。市政府专门成立了市“十二五”规划编制工作领导小组，具体负责全市“十二五”规划编制工作的组织协调与督导。领导小组办公室设在市发改委，以发改委为主，组建规划编制小组，并从相关单位抽调精兵强将，组建专门工作班子，加快形成牵头部门统筹协调、参与部门密切配合的工作机制。各镇乡、园区、有关部门都要尽快建立相应的工作机构，切实加强对规划编制工作的领导。各单位主要领导要全面统筹、亲自过问、狠抓落实，及时了解规划编制进展情况，解决工作