“使更多劳动者成为创业者”
——十七大报告提出解决就业难题新思路
新华网北京１０月２０日电（记者韩洁、何丰伦）十七大报告提出了实施扩大就业的发展战略，并强调“促进以创业带动就业”。作为扩大就业发展战略的重要内容，报告提出在坚持实施积极的就业政策的同时，“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。”这一表述引起很多代表关注。
十七大代表、民营企业家、山东威高集团董事长陈学利说，这一新提法表明创业将成为我国解决就业难题的重要途径——通过创业增加就业，通过就业减少因失业而导致贫困的人口。我国第一、第二产业的快速发展拉动了第三产业日益蓬勃，为更多人创业提供了市场和机遇。
十七大代表、广西大学教授陈保善用“昔日就业‘铁饭碗’，如今就业多元化；自主创业扶持多，市场机制待完善”来描述当前我国通过鼓励创业增加就业的深层背景。他认为，报告的这一表述表明国家将有更多鼓励措施推动大学生转变就业观念。“就业是民生之本，一方面国家政策在不断出台各种鼓励就业的措施，另一方面，大学生、研究生们的就业观念也在不断地转变更新。”陈保善说。
当前我国就业压力依然严峻。劳动和社会保障部统计数字表明，虽然２００６年城镇安排就业人数创记录地突破１０００万人，但依然还有１４００万人待业。２００７年可提供的就业岗位总计约１２００万个，但新增就业人数将达到２４００万。
劳动力供给严重大于需求，大学生就业空间也受到挤压。今年我国应届大学毕业生达到４９５万人，为近几年来最高。从近年来越来越多大学毕业生拿着本科文凭"“回炉”读技校，到动辄数万名大学生一起报名争抢当“村官”，这些现象都从侧面反映大学毕业生就业面临的严峻形势。
鼓励创业需要政府部门的支持。十七大报告对就业等民生问题给予极大关注，并强调加大公共服务领域投入。十七大代表、辽宁省财政厅长邴志刚说，未来国家财力将加大向民生倾斜，增加对教育、公共卫生、就业和社会保障等的投入，使更多群众分享到改革发展的成果。
他介绍说，目前辽宁省一方面鼓励支持下岗失业人员自谋职业，另一方面还专门建立了大学生创业专项资金，鼓励大学生创业。大学生和下岗失业人员开办企业还将在贷款时获得政府提供的担保，并在所得税等税收方面获得优惠。
鼓励创业更需要创业环境的改善。目前发达国家大学毕业生创业率在２０％至３０％，而我国仅为１％至２％。我国传统"吃皇粮"的就业观念并没有发生变化，大学生中自主创业的比例也很低，很多代表在讨论时也认为，国家鼓励创业，下一步应该在减少企业税费负担，解决中小企业融资等创业服务方面有所改善，努力营造和改善创业环境。