、眼前的狭隘利益出发,私搭乱建,导致了较大范围的违法建设。从目前情况来看,中心城区除新建的示范小区,凡是
有住户的地方都不同程度地存在违章搭建,非凡是城中村、城乡结合部尤为严重,几乎有空地就有搭建。这有历史的原因,但也现实因素,有的“擅长”钻空子、抢时间、赶进度,在短短1天节假日内昼夜不停,完成施工。这些建章搭建不仅严重影响了宜春的城市形象,而且严重扰乱了城市建设与治理的正常秩序,侵蚀了城市发展的公共资源,损害了最广大人民群众的根本利益和长远利益,对城区的安全环境、生态环境、治安环境、社会环境都带来了很大威胁。在城中村、城乡结合部,违章搭建可以用“脏乱差、破烂旧”六个字来形容,一处违章搭建就是一起卫生死角,垃圾遍地,老鼠乱串,“四害”密度极大。市委、市政府作出果断违章搭建的决策,是维护我市城市总体规划,提升城市形象,全面提高城市综合竞争力,增强发展后劲,维护好、发展好、实现好全市人民根本利益的战略举措;是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。各级、各部门和全市广大干部群众要统一思想,提高熟悉,高度重视,果断打好违章搭建这场硬仗。
在具体操作过程中,要坚持做到“四个结合”:
一是要把坚持严格执法与加强教育引导相结合。拆除违章搭建工作必须严格执法,这是我们必须坚持的一条铁的原则和纪律,任何违反城市规划的违章搭建,都必须果断拆除,决不答应搞法外施恩、人情标准。凡属于拆除范围之内的,没有特权单位,也没有特权阶层,决不答应出现“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”的现象。同时,要把严格执法与加强教育引导结合起来。坚持无情强拆,有情操作,做到“四个在前”,即把道理讲在前,把关心摆在前,把保障措施做在前,把矛盾化解在前,最大限度地争取违章户的理解和支持,最大限度地减少执法的难度和阻力。
二是要把鼓励自拆与依法强拆结合起来。自拆,群众可以最大限度地减少经济损失;党委、政府能够有效地钝化矛盾,减少工作阻力。因此,要最大限度地争取群众自拆,尽可能地把强拆控制到最小范围。鼓励自拆,要害是党员干部、机关工作人员要带头自拆,党政机关、企事业单位要带头自拆。市委、市政府要求,凡是有违章搭建的单位和个人,要不讲条件、不讲客观、不讲非凡,带头自行拆除;部门、单位有违章搭建的,“一把手”是第一责任人;哪个单位的党员干部有违章搭建的,这个单位必须包干做工作。这也是市委、市政府明确的一条重要原则。对于那些“钉子户”、“难缠户”,在教育疏导无效的情况下,通过履行相关的法律程序,果断予以强行拆除。
三是要把重点突破与整体推进结合起来。想在“拆违”攻坚战一开始就能够形成声势,战略上要精心谋划,战术上要讲究策略。在具体操作中,采取“四先四后”的步骤来进行,即在拆除的区域上,先拆主干道路、城市出入口和群众反映强烈的违章搭建,后拆一般建设用地上的违章搭建;在拆除对象上,要先党政机关、事业单位、党员干部、机关工作人员,后一般群众;在拆除房屋的性质上,要先拆经营型或用来牟取超额补偿费用的违章搭建,后拆困难应急型违章搭建;在违章搭建的时限上,要先拆新建的,后拆历史遗留下来的。这样,就能够最大限度地避免矛盾激化,减少工作阻力,迅速形成全面突破、整体推进之势。
四是要把拆除违章搭建与落实长效治理措施结合起来。要从根本上解决违法建设的问题,我们必须在根治源头、强化治理上下功夫,坚持做到“三个并重”:一是要坚持拆建并重。要根据城市规划布局和群众生产生活需要,在集中拆除之后,立即规划建设一批公共配套设施,把拆违还路、拆违治脏、拆违增绿、拆违添景等有