非正式组织主要指社区中，同正式组织相比，结构较为松散、科层化程度较低、并且主要是在业余时间活动的社团。正式组织是刚性的，非正式组织是柔性的。防弹玻璃之所以防弹是因为刚柔结合。社区组织也只有刚柔结合，才能做到虚往实归，运作自如。社区中，作为非正式组织的社团主要有：服务、慈善、福利、志趣、娱乐等若干方面。社团的功能主要是：满足成员谋求发展、维护利益、交流情感、寻觅同道。社团组织的纽带不是权力，不用资本，而是靠共同特质来维系。化解矛盾，应对危机要靠行政，更要靠社团。社团是行政与居民之间的缓冲带；社团是在社会变革中，通向社会稳定的安全通道。注重发挥社团的作用，就是走群众路线，就是让群众自己救自己。依法建立起来的社团，充分发挥作用，就不致于让矛盾成堆，不至于积重难返。非正式组织还为居民参与社区社会生活提供了一条畅通渠道。居民参与社区的一个重要形式就是
参与社区民间组织，如各类志愿者协会、业主委员会、治安巡逻队、秧歌队、老年书画协会等等，这些组织在居民自治、社区互助、精神文明建设中发挥着重要作用。在这次防治非典工作中，一些群众防非护卫队、巡逻队、清查组、隔离人员生活保障组等社区志愿者服务队伍就是一个个生气勃勃的社区民间组织，其核心成员大都是生活在社区的居民，他们在社区抗击非典斗争中做了大量积极有益的工作。另外，非正式组织还可以满足人们日益增长的多样化、个性化、多层次性的物质和精神生活需求。计划经济下的政府对一切大包大揽，社会供给单一化、平均化；过去政府管不了、管不好、不该管的许多事情现在可以交给社区来治理，交给民间组织来治理。社会多元化、需求多元化、治理多元化、服务多元化，非正式组织因此日渐显现出它的重要性。
三、充分发挥社区党组织的政治资源优势，增强社区组织的政治功能
在抗击非典斗争，许多社区党组织和党员充分发挥了战斗堡垒和先锋队作用，带动了广大居民群众积极投入抗非斗争。社区党组织的重要职能，就在于对社区组织实行政治领导和思想引导。一是社区党组织应发挥凝聚社区人心的作用。社区是个异质化、多元化的社会单元，怎样将这么一个社区培植成一个共同体历来是一个大难题。社区党组织要以社区共同利益为价值取向，通过强有力的思想政治工作和实施“凝聚力工程”，把社区居民和社区单位吸引过来，共同搞好社区建设，参与公共事务治理。二是社区党组织应发挥社区建设和治理的推动作用。社区自治组织所确定的每一步工作能否完成，要害在于全体社区居民和社区单位能否全力配合。社区党组织要充分利用从事群众工作的优势，说服、动员和鼓励广大社区居民和社区单位参与社区居委会分配的工作，努力完成社区的各项工作任务。三是社区党组织应发挥社区党员的示范作用。社区党组织应号召社区党员率先垂范，以榜样的力量带动社区成员和社区单位，克服困难、树立信心、积极奋进。
四、探索建立新的财力机制，增强社区组织的经济功能
社区建设和社区公共事务治理需要资金保障，非凡在一些非凡时期更需要物质支撑和保障。而在以往的城市街居基层工作中，为了满足其经费需求，靠的是在政府政策扶持下自办经济项目来创收。现在，这方面我们面临着一个两难境地：一方面，街居经济中的政企不分、职能错位和随着市场竞争激烈，风险日益加剧的弊端越来越突出；另一方面，社区建设的繁重任务，使办公经费、人员工资和场所建设所需资金进一步增加。为此，应该加快探索一种既有利于社区经济发展，又有利于形成稳定的社区组织的财力来源的新途径。这就是运用财政杠杆下伸的办法，建立新的社区财力机制。其探索方向是：街居组织逐步退出自办经济项目，转向创造