主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主治理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,治理基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督,完善城市居民自治,建设治理有序、文明祥和的新型社区。”由此可见在党的十六大精神的指导下,大力推进社区民主法制建设工作是十分必要的。
二、新思路,新机制,需要规范社区民主法制建设工作
十六大报告指出:“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生气的源泉。”同样,社区民主法制建设工作假如没有新思路、新举措,工作也不会产生新局面。社区民主法制建设工作推出新举措应把握三个重点:
(一)以服务为本,把握总体发展思路。通过这几年的实践,社区民主法制建设工作的总体思路应该确定为:依据宪法和法律法规规范社区治理,加强社区建设,完善社区服务,巩固基层政权,维护社区安全和稳定,提高社区居民法律素质,提升社区的民主自治、依法治理水平,保障社区居民安居乐业,促进社区发展的规范化、制度化和法制化建设,促进城市经济和社会的协调发展。确定这样的发展思路并采取有效措施抓落实,社区民主法制建设工作才能有新作为。
(二)从实际出发,把握发展目标。要经过几的年努力,社区居民的法律素质有明显提高;社区建设、治理、服务的规章制度进一步健全;经营治理人员和从事社会事务的工作人员依法经营、依法办事的能力和水平进一步提高,监督制约机制逐步完善;社区矛盾纠纷及时化解,社区的稳定有更充分的保障。按照这一目标任务,大麻街道办印发了《关于创建民主法治社区,提升为民服务效能活动的意见》,这对社区开展民主法制建设工作将起到整体推进的积极作用。
(三)明确职责,健全运作机制。社区民主法制建设应着重建立好四个机制:首先要建立上下有序的组织领导机制。其次要建立居民自治机制。第三是要建立居民监督机制。第四是要建立以活动为载体的工作运行机制。做到“五统一”,即统一制度,统一审核,统一记帐,统一公开,统一建档。要按章办事,依章治理,有序运行。
三、新形势、新要求、需要协调社区民主法制建设工作
机关转变作风把工作重心下移,指导社区工作应该得到肯定。但是要防止“政出多门”,一些部门大包大揽,在指导社区民主法制建设工作过程中出现越位的现象。要解决这些问题,应重点协调处理好三个关系:
(一)正确处理好“条”与“块”的关系。应当注重因统筹协调不够而造成的各自为政,如“上面千条线,下面一根针”的现象。这样不但社区难以承受,也不利于各方面力量在社区形成合力。
(二)正确处理好“上”与“下”的关系。社区居民委是群众性的自治组织,但是由于受传统观念的影响,个别政府机构、工作人员还是抱着行政领导的权力不放,干预社
区自治的情况时有发生,影响了社区自治组织的工作,以致社区自治组织的作用没有得到有效发挥。因此,要研究、完善对社区居委会工作的考评体系,把群众的参与程度、满足程度作为重点考核标准,主动帮助居委会解决工作中的困难和问题,关心社区居委会干部的思想、工作和生活。
(三)正确处理好“点”与“面”的关系。抓“点”就是树典型。典型具有示范作用,抓典型不仅反映领导和机关的务实作风,同时也能体现领导和机关的工作水平,因此应通过抓典型来为面上工作提供经验。但是我们又不能满足于抓几个典型,而是要通过抓典型推广典型经验,形成上下统一