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2003年粮食播种面积4.9亿亩,比1998年的7.06亿亩少了2.08亿亩,粮食总产量2003年为8613亿斤,而最高峰的1998年产量是10264亿斤,近年持续下降,到2003才略有回升;而单位面积产量播种面积最高为600斤,去年是578斤,每亩减少了22斤;人均拥有量1996年最高824斤,去年667斤;库存2003年国家没有公布,毫无疑问,进入21世纪,粮食产量没有超过1万亿斤,这些年来库存只出不进。
不促进粮食生产发展,过些年问题会严重。问题在于沿海8个省更愿意花钱购买粮食,而13个主要产粮区,粮食多了,占了资金、积压,并且由于种粮附加值低,所以不愿意多产;而产销平衡区,基本保持自给。没有一个地方愿意多产粮食,有人会提到进口,但如果依赖进口,中国人口多,如果中国大量进口粮食,则国际粮食价格上升,很多国家买不起粮食,政权稳定就会成为问题。
总之,粮食问题现在的最大症结就在于种粮不赚钱。
土地问题
这里主要谈两个方面。一是农地制度,即农村自身土地问题。这是与农村基本制度联系在一起,宪法规定,土地制度与农村统分结合的双层营机制联系在一起,但是实践中很少有干部记住这一点,因而土地承包纠纷层出不穷。去年《农村土地承包法》颁布,规定承包期内,发包方不得收回、调整土地。
既然土地问题老搞不好,有人主张干脆私有化,但这并不能解决农民贫困问题;另外有人主张,干脆国有制。比较现实的做法是通过一系列制度创新,通过一些管理和监督,把现有的法律和制度执行好。
二是土地的农转非问题。在中国,土地要农转非,就是要改变用途。过去中国城市化进展比较慢,因而问题不突出,而且过去计划时代,要农转非,就要给农民商品粮和工作,农民的权益还有一定的保障;但现在情况变化了,农转非,商品粮没有了,工作也难解决或者不解决,但农民的权益还需要维护。十六届三中全会确立了一系列原则,即:中国土地制度改革的前提是实行世界上最严格的耕地保护制度;保障农民权益;严格区分公益性用地和经营性用地。
但实际上要解决这个问题困难较大,因为这涉及很多实实在在的利益,国务院暂时停止半年农转非,各地大多反对,意见很大。
但资料显示,现在各地土地储备中心仍有2000多万亩,地产商手里40%土地没有用。问题实际在于每批一批土地,政府官员就得到好处,半年停止,就没有好处。
我国宪法规定,城市土地归国家所有,农村土地,属于集体所有。地方政府讨论征地的时候,需要考虑法律规定,政府官员是在讨论别人的财产。中国土地被占了这么多,投资强度不断下降,比如:1990年代末,本世纪初,浙江每亩投资强度80万元,现在降到40万元。
每年征了这么多土地,很多农民离开了土地,失去了工作,照此发展下去,隐患很大。
农村的社会事业发展
这是一个直接影响到农民素质的提高、更影响下一代农民摆脱贫困的问题。相比其他问题,城乡社会发展的矛盾会更加突出。
根据统计资料公布,2002年教育开支全社会开支为5480亿元,其中76.9%用于城市,但1.6亿接受义务教育的孩子主要在农村。
2000年,每年各级财政经费,一个城市的小学生96元,而农村为28元;一个城市初中生享受146元,农村孩子才45元。城乡居民收入差距超过