00立方米水分,开发了农田蒸发水,有效地克服了西部地区干旱对农业生产的影响,防止水土流失和沙尘暴的产生。
另外,生态农业在环境治理中作用,也为专家们所津津乐道。中国水稻研究所副研究员陈庆根认为,稻田在环境治理中的作用最为明显,是“人工湿地”。我们的祖先在开发长江三角洲、珠江三角洲、四川平原时,用稻田替代自然湿地,起到了和湿地一样的涵养水源、净化水源的功能。现在,东部沿海地区大量毁坏稻田已引起有关学者的重视,但正面呼声还够高。他认为,目前,国家对保护天然湿地十分重视,但更应该重视保护“人工湿地”。
警惕土地成为“地方银行”
土地是农业和农民的命根子,也是国家对农业宏观调控的闸门。可近年来,随着一轮又一轮的经济开发热,侵占农田的事件屡见不鲜,土地纠纷事件时有发生,成为当前“三农”问题的一个热点。那么,为什么会出现这些问题呢?
四川农业大学教授张文秀等专家认为,主要是地方政府把土地当成了“地方银行”和“第二财政”。近年来,随着我国金融体制的改革,县以下的金融网点基本撤出,致使地方政府资金来源紧张。没有钱,没有银行,地方政府便把目光盯在了土地上,将土地当成了“地方银行”和“第二财政”,缺钱就靠向农民征用土地,然后再拿到市场上出售,换取资金。
中国土地规划研究院黄小虎的研究表明,各级政府2000年一级市场土地收入为624亿元,二级市场为3158亿元,比一级市场高出5倍;2001年一级市场土地收入为1318亿元,二级市场为7178亿元,比一级市场高出5.4倍,政府收入由2000年平均每亩的2.6万元增加到2001年的8.4万元。这就是“以地生财”和“土地是第二财政”的来源。加上“暗箱”操作,政府官员为了“政绩”和从中“寻租”,成为生产腐败的“黑洞”。
目前,在上访农民中,土地问题占第一位。虽然国家先后颁布了《土地管理法》、《土地承包法》等法律,但对如何保护农民的利益问题并没有根本解决。据估计,近20年来,国家向农民征用土地约1亿亩,利用垄断一级市场的办法,用低价征用农民的土地变为国有,然后按市场价出售,获得征地补偿费与土地市场价的差价约为2万亿元(每亩差价2万元),每年为1000多亿元。
路明研究员也认为我国存在着“土地银行”。他说,新一轮的投资热是怎么来的?就是由靠土地到银行担保贷款,或者以土地招商引资引发的。据统计,现在,西部地区靠土地担保贷款占贷款总额的45%左右,而从土地上得到的钱相当于地方财政收入。这种作法不但造成了农业资本外流,同时也带来了众多的土地纠纷。这是一个亟待解决的重大经济社会问题。因此,当前我国亟待完善土地制度,废除国家用于经营性的土地征购制度,允许农民承包土地的使用权进入一级市场。
民间信贷是当前中国农村比较普遍的一种借贷方式,由于对其缺乏正确引导,这种借贷方式存在很多问题,成为国家禁止的借贷方式。但农业部高级经济师、政法司原司长郭书田等专家却认为,民间信贷是农民获取资金来源的一个重要渠道,在当前农村金融组织不键全的情况下,如何引导民间信贷公开化、合法化,并向组织合作方向发展是