市场与国际市场的双重挑战，面临着产业结构和就业结构的双重调整，面临着增加农民收入和保障粮食等农产品供给的双重目标，面临着促进经济增长和发展社会事业的双重任务。我们必须全面理解新阶段的内涵，深刻认识新阶段的特征，准确把握新阶段的规律，采取更加有效的措施，加快农业和农村发展。

 

　　（二）当前和今后一个时期农业和农村经济发展面临的主要矛盾。

 

　　２００３年，各地区各部门按照中央的要求，加大了解决“三农”问题的力度，克服了

突如其来的非典疫情的严重冲击，战胜了频繁发生的多种自然灾害的严重影响，赢得了农业和农村经济继续平稳发展、农民收入继续恢复性增长、农村社会继续保持稳定的难得局面。近两年农村经济发展的一个共同特征是平稳运行，２００３年实现的稳步发展尤其来之不易。

 

　　但我们也要清醒地看到，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾还远没有根本解决。同时，由于农村内外部环境和条件的变化，又产生了许多新情况和新问题。总的来看，农业面临的市场和效益问题，农村面临的增加就业和全面发展问题，农民面临的维护经济利益和保障民主权利问题，都还相当突出。而整个“三农”问题，当前又主要表现为农民的增收困难。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，重点、难点主要也在增加农民收入。

 

　　自上世纪９０年代末期至今，农民收入始终处于低速增长。１９９７年至２００２年的６年中，农民人均纯收入只增加５４９. ５元；增长速度没有一年超过５％，年平均增长不到４％。而且，农民收入很不平衡。特别是粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降。城乡居民收入差距持续扩大。

 

　　农民增收困难，既是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。从农村自身来看，主要是“三个不适应”：一是农产品结构不合理、质量水平不高，不适应市场日

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