统一思想 真抓实干
扎实推进新型农村合作医疗工作顺利开展
——在全区新型农村合作医疗工作动员大会上的讲话
区长 ***
（2008年2月1日）
同志们：
新春伊始，区委、区政府即决定召开全区新型农村合作医疗工作动员大会。会议的主要目的是：安排和部署全区新型农村合作医疗工作，动员全区上下统一思想，迅速行动，全力以赴，集中精力，全面落实新型农村合作医疗各项工作任务。区委、区政府经过前期深入调研、科学论证，认真借鉴外地成功经验，制发了《**区新型农村合作医疗实施方案》，一会，**同志进行宣读，**同志还要作重要讲话，希望各乡镇、街道、各部门要全面领会这次会议精神，明确职责，严格按照会议部署，认真抓好工作落实。下面，我就为什么实施合作医疗、怎么实施、具体要求讲三点意见。
一、为什么要实施新型农村合作医疗制度
新型农村合作医疗制度，是由政府组织、引导、支持农村自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。简单地说，各级政府出资一部分，农村自己缴纳一部分，合起来组成一个合作医疗基金，参加合作医疗的农村一旦生病，就可以按比例报销一部分医疗费用，可以减轻农民个人和家庭的医疗负担。这一制度的实施，不仅对广大农民来说是件好事、实事，而且对整个社会发展具有深远的影响。
第一，实施新型农村合作医疗制度，是提高农民健康水平的必然需求。几年来，随着我区经济的不断发展，农村卫生工作不断进步，农村卫生条件不断改善，农民健康水平也不断提高。但是，由于经济发展水平和历史形成的原因，农村享受的健康保障水平还停留在比较低的层次。据统计，我区去年农民人均住院费用仅 元，远低于全国平均水平。在农村，“小病躺、大病扛、重病等着见阎王”的现象不时发生，往往一人大病一家穷，一次大病一生穷。因此，提高健康保障水平，享受更好的医疗服务，成了广大农民的迫切要求。正是在这种情况下，党中央国务院政府高瞻远瞩，作出了建立新型农村合作医疗制度的决定，从2003年开始，在全国启动了新型农村合作医疗试点工作，2008年，全国已有641个县成为新型农村合作医疗试点县，覆盖人口2.25亿，共有1.63亿农民参加了合作医疗。通过采取农民自己拿一点、国家和地方财政补助一点的办法，就解决了农民的健康保障问题，使患病的农民能够得到有效的治疗，使农民的身体健康得到保障。
第二，实施新型农村合作医疗制度，是加快经济发展的必然要求。区委五次党代会提出了“全面建设小康社会的目标”，为实现这一目标，关键在农村，重点在农民。我区有总人口14.6万，农村人口占60%以上，没有农民的建康，就没有农民的小康，就没有南票经济社会的真正腾飞。当前，农民看病负担过重已成为阻碍农村经济发展的一个重要原因。在农村贫困户中，因病致贫、因病返贫的农户在全区61个行政村哪个村都有几户。许多情况表明，疾病导致贫困，贫困又使疾病难以医治，形成了恶性循环。而且，看病难、吃药难的问题，不仅仅限于农村贫困人口、特困人口中，在一般收入的农户中同样普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也经常缺钱医治，对生产和生活造成严重影响，导致生活水平下降。这些问题，直接影响了农村经济社会的健康发展。不解决这些问题，农民就难以真正脱贫致富奔小康。但是，就目前，我区农村经济