一、要充分认识我市节水型社会建设的紧迫形势
水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源，是国家经济发展、社会进步、生态和环境建设的控制性要素。我市是资源型缺水城市，水资源短缺已成为我市实现又好又快发展面临的最紧迫、最直接、最主要的资源约束之一。我市多年平均降雨量为570毫米，将外调水量计算在内的人均水资源占有量只有370立方米，是全国人均水资源占有量最少的省市。虽然我市拥有引滦入津工程这一较为完善的供水体系，但引滦水源地潘家口水库蓄水量呈逐年减少趋势，预计明年潘家口水库来水将少于今年同期，水源供需矛盾日益突出。我市人均水资源占有量少的状况短期内不会有彻底改变，即使南水北调工程通水后，我市资源型缺水的局面也不会发生根本性扭转。我们应该看到，除城市之外，我市的农业灌溉和生态环境用水还没有保障，农村居民饮水条件和质量亟需改善，全市农村还有200多万人存在饮水不达标、饮水未达到管网入户条件等问题，水资源短缺已成为制约我市经济社会发展的瓶颈因素。
党中央、国务院对节水型社会建设高度重视，“十五”期间做出了一系列重大部署，确立了包括我市在内的12个全国节水型社会建设试点，在建设总量控制、定额管理为核心的节水型社会管理体系上形成了一套基本经验。多年来，市委、市政府始终把节水作为一项长期坚持的战略措施贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程，走出了一条以可持续发展为核心的节水型社会之路。年，我市被国家命名为全国节水型城市，并被确定为南水北调受水区全国第一个省级节水型社会建设试点。尽管我们取得了一些成绩，但用节水型社会建设和试点工作开展的高标准来衡量，依然存在一些问题：一是认识不到位。部分区县和部门对节水型社会建设重视不够，缺乏建设节水型社会的动力，拿不出结合本区县、本部门工作实际的具体思路和办法。二是协作机制不完善。建设节水型社会的合力没有形成，导致节水管理不到位。三是投资保障不足。节水管理和工程基础设施缺乏长效投资保障机制，过度依赖政府投资，鼓励民间投资的政策不健全。四是发展不均衡。不同区域、行业的用水水平参差不齐，农业、城镇公共生活用水效率低下，非常规水源开发利用尤其是再生水回用农业进程较慢。这些问题制约着我市节水型社会建设进程，必须尽快加以解决。我们一定要从长远发展的战略高度出发，加快推进节水型社会建设，全面提升节水和水资源利用水平。要确保年顺利通过国家节水型城市复查和完成节水型社会建设试点任务。
二、要全力推进节水型社会建设的重点任务
节水型社会建设涉及面广，任务重，标准高。完成这一重任，必须统筹兼顾，突出重点，分步推进。当前，要着力抓好５个方面的工作。
（一）要完善和落实节水管理制度。节水型社会建设的核心就是通过制度建设解决全社会的节水动力和节水机制问题。要着力在完善市场机制、改善宏观管理、转变政府职能上下功夫，形成一套规章制度体系，建立起促进全社会自觉节水的体制机制。要严格落实取水许可和水资源论证制度，新建、扩建、改建工程项目，必须申办取水许可并进行水资源论证，项目审批部门要在水资源论证方案批复后方可进行立项审批。要严格落实节水“三同时”制度，新建、扩建、改建工程项目，必须有节水设施的设计并同时配套建设，各项目审批部门应会同节水主管部门对项目的设计及施工进行联合审查、验收，确保节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。要改进和完善计划用水管理，扩大管理范围，公建临时用水、社区水景观用水、园林绿化用水一律纳入计划用水管理范围。
（二）要加大