在的问题。从体制机制看，政府职能转变不到位，对企业投资干预过多；国有企业改革尚未到位，内部治理结构不完善，自我约束不强；国有商业银行改革不到位，还没有形成一个自主决策、自负盈亏、独立审贷的机制；财政体制不顺，一些地方为解决正常经费问题，不得不大上项目，等等。这些都是我国经济发展中反复出现投资膨胀的深刻根源。从经济结构看，农业基础薄弱，工业大而不强，服务业发展滞后，行业内部存在着散、乱、低的状况，这些都是我国反复出现粮食生产大起大落、资源消耗大、经济整体素质不高和经济运行不稳定的重要原因。从增长方式看，我国经济高速度、快增长在一定程度上依靠过度耗费能源、资源支撑。增长方式不转变，不但煤电油运紧张的问题难以得到根本解决，而且会影响经济的长远发展，较高的增长速度也难以为继。
这些情况充分说明，当前宏观调控仍处在关键时期，稍有放松就可能出现反复。如果宏观调控半途而废，不仅影响当前发展的良好形势，而且会影响经济的长远发展。如果形势逆转，“十一五”规划将很难起步，很可能起步年变成整顿年，那样，不要说“十一五”规划完成不了，甚至会丧失重要战略机遇期，延误全面建设小康社会目标的实现。我们必须保持清醒的认识，立足国情，着眼长远，增强忧患意识、责任意识和紧迫感，充分认识宏观调控的必要性、长期性和艰巨性，自觉贯彻中央的各项决策，尽职尽责，做好工作，努力保持经济平稳较快发展。
加强农业综合生产能力建设，促进粮食增产和农民增收。坚持把解决好“三农”问题始终作为整个经济工作的重中之重，稳定、完善和强化对农业的扶持政策。提高粮食综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度，稳定并努力扩大粮食播种面积。加快优质粮食产业工程和大型商品粮生产基地建设。促进农业和农村经济结构调整。继续推进农业区域化布局、专业化生产、产业化经营，大力发展特色农业。加强农田水利和农村基础设施建设。深化农村各项改革。加快农业科技创新和推广。
把握好宏观调控的重点和力度，保持经济平稳较快发展。最重要的是，实行稳健的财政政策和货币政策，把住信贷、土地两个闸门，继续搞好信贷政策、土地政策、产业政策的协调配合。更加注重坚持区别对待、有保有压的原则。继续控制固定资产投资规模过快增长，特别是严格防止钢铁、水泥、电解铝、房地产等行业投资反弹。按照推动结构调整和实现“五个统筹”的要求，安排好预算内资金和长期建设国债，加强经济社会发展中的薄弱环节。
着力推进经济结构战略性调整，加快经济增长方式转变。以宏观调控为契机，下大力气控制高耗能、高污染、低效益的项目。与此同时，积极推进产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，着力增强自主创新能力和核心竞争力，培育和发展国产知名品牌。加快振兴装备制造业，提高重大技术装备的系统设计、研发、制造和成套能力。大力发展信息、生物与医药、新材料、新能源等高新技术产业。加快发展现代物流、旅游、中介服务和社区服务等第三产业。进一步推进西部大开发，加快东北地区等老工业基地调整改造，积极促进中部地区崛起，鼓励东部地区继续加快发展。大力推进能源、资源节约，加快发展循环经济，切实加强生态建设和环境保护。
努力促进煤电油运和重要原材料供需衔接，保持价格总水平基本稳定。把缓解煤炭供求偏紧的问
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