一、正确认识人口与计划生育工作面临的新形势和新任务

　　人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情,是制约可持续发展的首要问题,是影响经济和社会发展的首要因素。自20世纪70年代推行计划生育以来,虽然人口与计划生育工作取得了举世瞩目的成就,实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的现代人口再生产类型的转变,但目前人口过多仍然是我国面临的主要问题。据第五次全国人口普查统计,截止到2000年11月1日,我国大陆总人口为12.7亿。从我省情况看,近年来,人口与计划生育工作取得了很大成绩。人口出生率、自然增长率已达到较低的水平,计划生育率逐年提高,连续15年完成了国家的人口计划,为全省的经济发展和社会进步创造了良好的人口环境。2003年,全省人口出生率为8.76‰,自然增长率为3.38‰,人口总数为2690.8万人。但是,也必须清醒地看到,当前我省人口与计划生育工作存在四个问题:一是受传统观念的影响,早婚早育现象比较突出;二是劳动年龄人口逐年增加,就业问题突出;三是流动人口计划生育工作亟待加强;四是人口素质亟待提高。因此,各级政府要正确认识人口与计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性,不能盲目产生乐观情绪,放松人口与计划生育工作。控制人口数量、提高人口素质、稳定低生育水平是新形势下我省人口与计划生育工作的主要任务。

　　随着我国改革开放的深入和市场经济的发展,城市经济社会结构发生了深刻变化,依靠传统手段管理人口与计划生育工作已经不能适应新形势的需要,客观形势要求我们要转变工作思路,主动适应现代城市的发展要求,改革管理体制和机制,不断提高城市人口与计划生育工作水平。当前,城市人口与计划生育工作面临三个新问题:一是由于城市管理体制的改革,原有城市基层行政区划的隶属关系被打破。以前从属于街道、居民委员会的管

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