处于工业化快速推进和城市化加速发展，市场化和国际化全面提升的发展阶段。今后土地需求会继续保持增长的势头。但目前我市无论从用地空间来看，还是从耕地占补平衡来看，潜力已十分有限。随着土地供求矛盾的进一步加剧，保护资源和保障发展的双重压力将越来越大。第二，粗放低效利用与节约集约用地要求之间的矛盾。从全市实际用地情况看，用地单位粗放低效利用土地与国家要求的节约集约、高效利用土地之间的矛盾较为明显。主要表现在：重外延扩张，轻空间利用；用地结构不尽合理，资源共享度低；工业用地投资强度和单位土地产出率低。
在看到困难和矛盾的同时，我们也要看到当前做好土地利用管理工作的有利条件和积极因素：一是党中央、国务院对国土资源管理工作越来越重视。近几年来，国务院先后就严格土地管理、加强土地调控等发出了多个文件，还召开了一系列全国性会议进行部署落实。去年底召开的中央经济工作会议，更是把国土资源管理工作放到整个经济工作大局的重要位置加以部署。党中央、国务院对国土资源工作的高度重视，是我们做好土地利用工作的最重要的支撑。二是加强土地调控管理的政策体系越来越健全。从去年以来出台的各项土地政策，可以明显地感觉到，土地管理从严从紧的方向更加清晰，政策体系越来越完善。国家出台的这些土地政策，综合运用经济、法律和行政手段，重点从调整利益机制、健全法律机制、完善责任制度三个方面着手，对土地出让收支管理、工业用地出让最低价标准、城镇土地使用税标准等提出了明确的要求。三是严格土地管理的社会氛围越来越浓厚。随着科学发展观和构建和谐社会理念的不断深入，地方各级党委政府对强化国土资源管理工作的理解程度不断提高，社会各界对国土资源在经济和社会发展中的重要性的认识逐渐深化，有效保护和合理利用国土资源，以最严格的制度管理国土资源，实施可持续发展，已逐步形成广泛的共识，我们的工作环境较之以往已经有了很大的改变。
总之，我们要全面正确地看待国土资源形势，既要居安思危，充分认识影响国土资源工作发展的重大问题，充分认识长期积累的结构性、素质性矛盾，充分认识发展中出现的新情况、新问题，又要坚定信念，树立信心，进一步抓住机遇，开拓进取，积极主动地做好工作。
（二）加强土地调控管理，推进土地市场化改革，进一步加快土地利用方式的转变
一是运用土地政策优化房地产市场土地供应结构。进一步发挥土地供应的调控作用，严格执行年度房地产土地供应计划，保障中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用房、廉租房的用地供应，控制和禁止高档住宅、别墅用地，努力促进房地产市场总量平衡和结构合理。
二是运用经济手段促进土地利用方式的转变。全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让制度；同时对物流仓储用地，非政府投资的科研设计用地和外来人口集中居住用地，以及营利性的公用设施、福利机构、医疗卫生、文化教育、体育设施等用地也实行“招拍挂”出让。各级要把工业用地公开出让工作摆上重要议事日程，研究制订具体的实施意见，及时解决实施中遇到的问题。
三是切实做好存量土地利用文章。按照“眼睛向内、立足挖潜”思路，做足做活做好存量土地文章。各地要综合运用法律、经济和行政等手段加大对闲置土地的处置力度，同时鼓励企业在符合规划和不改变用途前提下，通过对低效厂房的改造，设法增加容积率，提高土地利用效率，并充分利用现有厂房场地实施技术改造和招商引资，从而破解土地紧缺的难题，保证重大项目用地。
（三）积极参与农村住房制度改革试点工作，全力支持社会主义新农村建设
今年全市农村工作会议和市委1号文件把积极稳妥推进农村住房制度改革作为我市新农村建