党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会的重大战略布署，而平安创建则是人民群众的根本利益之所在，是社会全面发展的重要保证，也是落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容，据此，中央和重庆市综治委提出了今后工作重心就是以基层为重点的平安创建活动。按照重庆市的要求，我县也以开委办〔****〕****号《关于开展创建平安开县活动的通知》对平安创建的指导思想、目的意义、工作目标、措施要求进行了全面布署，并以开委办〔****号《关于印发创建平安开县工作考核暂行办法》对创建工作加以考核，基本实现了“两降三无”和“三个确保”的目标，有力地维护了全县社会平安稳定。然而，平安创建是一个庞大的系统工程，涉及政治、经济、治安、法制、生活环境等各个层面的创建，需要做的工作仍然很多，任务十分艰巨。县政协调研组立足构建开县更高层次、更深内涵的平安观，经过深入全县机关、企业、社区、农村和灾区，通过走访、座谈和问卷等多种形式调研后，客观分析了影响我县平安创建工作中存在的主要问题，为进一步抓好平安县创建工作，有针对性地提出了相关对策建议。
一、影响我县平安创建存在的主要问题
(一)经济基础薄弱，财政困难，社会贫困面大
从国际经验看，最稳定的社会应该是中间社会阶层（家庭财产****万至****万元之间）占多数的社会，这种中间大两头小的橄榄型社会结构，是现代社会结构的基本形态，有利于社会的平安稳定和可持续发展。而我县是一个拥有****万人口的农业大县，属国家级贫困县，财政收入****亿元，财政公共职能难以发挥，平安创建的保障投入难。全县现有市级贫困村****个，占总村数的****，相对贫困人口****万人，绝对贫困人口近****万人。****年，全县享受城镇低保贫困居民****户****人，月发放低保金****5万元，全年共发放低保金****元。农村五保户****人。农村城镇特困户合计****人，社会贫富悬殊拉大，贫困群体面大人多。随着企业改革的全面推进，移民搬迁城镇化进程的加快，农村剩余劳动力的转移，全县就业压力十分突出，加之是我县属三峡三、四期移民，受政策、地势、移民安置等影响，支柱产业培育严重不足，2****年后靠投资拉动经济增长将不复存在，如果不尽快培育发展骨干产业，后移民时期将存在严重经济安全，并影响全县社会平安稳定。
(二)刑事、治安案件居高不下，社会治安形势严峻
****年全县共发生各类刑事案件****件。>>>>邪教组织活动仍然十分猖獗，近年来，在临江、镇安、太原等地相继出现>>>>反对标语宣传品，甚至向党政机关投寄>>>>信件，对>>>>犯罪控制和打击力度不够。同时，故意杀人、抢奸、抢劫、盗窃等严重违害社会治安的形式犯罪十分猖獗。吸毒、贩毒、种毒等涉毒案件也呈上升趋势。城区抢夺、乡镇盗窃重特大恶性案件时有发生；全年共立治安案件****件，非法枪支、管制刀具、烟花爆竹、爆炸物品、防赌、毒等六害案件有蔓延之