一、把握重点，科学发展
今年是我市发展和改革非常关键的一年，市第十一次党代会即将召开。做好今年的发展改革工作，对于保持全市经济社会发展良好势头，构建和谐社会，深入实施“十一五”规划十分重要。
（一）切实保持经济平稳较快发展。市委十届七次全会对全年的工作进行了总的安排和部署，确定今年为“三新”突破年，要全力以赴，抓好落实。一是深化对科学发展观的认识。首先，要把握以人为本这个核心，把立党为公、执政为民的理念具体落实到发展思路、政策措施和工作安排中，经济发展既看增长的数量和速度，又看增长的质量和效益，更要看人民收入是否增加、生活是否改善。其次，要把握又好又快这个本质要求，在好中求快，大力推进经济结构调整和经济增长方式转变，实现速度质量效益相协调，投资消费出口相协调，人口资源环境相协调。第三，要把握全面协调可持续发展这个基本内涵，认真落实“五个统筹”，推动经济社会转入科学发展轨道。二是保持适当的经济增长速度。市委十届七次全会提出了全市地区生产总值计划目标增长12%以上、奋斗目标增长13%以上的发展蓝图。这是在反复测算的基础上，市委、市政府经过多次研究确定的。我市已连续5年经济增速保持在13%以上，如果发展速度掉下来，不仅会导致经济出现大起大落，无法实现“十一五”的发展目标，而且经济社会生活中的深层次矛盾和问题会更加突出，势必影响全市经济社会又好又快发展。因此，我们必须采取切实措施，进一步抓好有效调控、促进经济又好又快发展，确保12%这一适当的经济增长速度，力争实现增长13%以上的奋斗目标。
（二）切实推进城乡统筹发展。要提高“三个集中”的综合效益，深化完善推进城乡一体化的各项措施，积极推进城乡同发展共繁荣。一是促进城乡协调发展。建立完善分区域协调推进机制，加快完善和组织实施经济社会发展、城镇体系、农村空间布局、产业发展、基础设施建设、生态环境保护等规划，强化规划的约束和指导。加大对三圈层在财政、投资、产业、土地等方面的支持，推动各圈层突出重点和特色，错位发展。二是统筹推进“三个集中”。完善工业集中发展区配套及功能，提升工业集中度；以产业聚集为支撑，做好农民拆迁补偿、就业和社会保障等工作，推动农民向集中居住区集中；创新和完善保护农民利益、促进规模经营的机制，推进土地向规模经营集中。同时，要因地制宜，实事求是，在不具备条件的农村和乡镇，加大“三大工程”实施力度，有序推进社会主义新农村建设。
（三）切实抓好“三新”突破年工作。要按照市委、市政府对开展“三新”突破年工作的各项部署，以提高产业支撑能力为目标，以项目为载体，着力抓好产业结构调整，切实提高现代服务业、高新技术产业的比重和以工业为核心的产业实力。一是要把做大做强产业集群作为着力点，依托一批重大产业化项目，推进专业化、规模化、品牌化生产，重点扶持培育销售收入超过100亿元的重点产业集群，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力和辐射能力强的大企业大集团。二是要把推进旅游文化等服务业发展作为着力点，以争取成为首批现代服务业综合改革试点城市为抓手，改造提升商贸等传统服务业，加快金融、会展、信息等现代服务业发展，增创服务业新优势。三是要把推进农业产业化发展作为着力点，加快农业产业化基地建设，抓好优势特色农产品规模化、集约化、标准化生产，着力培育农产品龙头企业和各类专合组织。
（四）切实转变经济增长方式。从今年起，在经济增长方面，要以节能降耗和污染减排、自主创新为重点，下大力气促进经济增长方式转变。一是着力抓好节能降耗和污染减排工作。不仅