国的政府推销工作取得了令人瞩目的成绩。县的政府推销工作在县委县政府的高度重视和大力支持下,全面贯彻落实《政府推销法》不时规范政府推销行为;认真研究新情况,大胆探索新方法,及时总结新经验,努力开创新局面。县的政府推销工作一直位于全市前茅。年,自《政府推销法》公布实施以来。县共完成政府推销额18566万元,比预算申报节约资金 2862万元,资金节约率为 13.45%推销额比上年同期增加 6463多万元,增长53.4%位于全市第一。作为县级的政府推销监督管理部门,政府推销法律执行过程中,也遇到一些问题,笔者针对存在问题就此提出了一些建议和对策,籍此希望引起领导者和研究者的重视,以期更好地推动政府推销工作又快又好的发展。
一、当前县级政府推销工作中存在主要问题:
国政府财政部门高度重视财政投资评审工作,但我县涉及的主要是建设工程领域,对货物和服务的政府推销没有相应的评审机构,社会中介机构也缺乏相应的条件和技术人才,也没有提供相应服务的评审机构。具体到一个政府推销项目,没有一个独立于推销人和供应商的专门机构,就无法出具合法有效的评审结论,没有一个评审方案作为参考,就给规范有效地政府采购提出了难题,虽然推销人可以咨询到网上的价格,但对于大多数商家来说,对自己品牌价格的维护非常严格,透明度很低。今年我就遇到几处类似的情况,如某货物推销人咨询的价格是6万元每吨,经过科学的咨询是3.5万元每吨
一)政府推销货物和服务的论证、评审缺位。近几年来。每吨的价格相差2.7万元;又如一项既有货物又含服务的推销项目推销人的预算价为60多万元,咨询有关业内人士认为40万元就可以完全满足需要,可推销人与业内人士的意见不相一致,推销人认为必需推销此产品才干满足需要,由于在法律或制度上也存在空白,谁也说服不了谁,最后成交也是60多万元。资金较为富余的单位,一般要求推销高质量的产品。凡此种种现象标明评审专家对市场的价格一时无法也无资格定论,同时也没有建立必需论证的制度体系,这就为供应商提供了串标围标的条件。如果推销人、推销代理机构的职业道德存在缺陷,作为政府推销的监督管理部门就会无所适从。另外,即使存在活跃市场的商品或服务,由于推销人的偏好或者咨询的范围有限,也难免出现质次价高的商品。
二)推销预算意识不强。由于受财力的影响,除了大型的工程项目外,基本上没有编制正规的政府推销预算,虽然部门预算要求应编尽编,可是没有稳定的财政收入作保障,而预算外资金和自筹资金又带有很大的不确定性,不可防止造成了政府推销无计划性。单位政府推销项目今天上报计划,明天就要推销到位,推销代理机构或政府推销监管部门在执行相应推销时,依照法定顺序完成,推销单位就会对政府推销工作不理解、有怨言。由于没有预算,单位的零星推销就无法整合,政府推销的规模效益就难以得到充分发挥。
三)专家库内专家少。但由于受地域限制,各行各业专业人才较少,尤其是达到规定条件的专家更少,至今为止入库到县政府推销的专家只有近百人,其涵盖的领域和人数也非常有限,而且相对集中在工程、计算机、医疗设备等有限领域。虽然省市级也建立了专家库,由于县级的项目小,聘请省市专家会加大推销利息和影响推销效率,加之每次推销标的不同,市县级推销部门虽经专家库整合,扩容了专家库,由于推销项目繁多且复杂,抽到优秀的专家也比较困难,因而在专家评标(审)时会存在牵强的现象,有时明明是市场上认可的质优价廉商品也会错过,由于专家库的不完善,造成在抽用机制上难以保证,不能满足工作的需要,未能充