一、指导思想和基本原则
推动中心城市和城市群建设，优化城乡结构，加快城镇化步伐，促进经济社会又好又快发展。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步深化户籍管理制度改革，建立符合社会主义市场经济体制要求的户籍管理制度，扩大城镇人口规模。
实际工作中应把握以下原则：坚持宏观调控、有序引导，放宽城镇落户条件，创造有利于人口流动、有利于吸纳人才的宽松环境；坚持统筹协调、配套衔接，进一步提升城镇建设和管理水平，增强吸纳能力和承载能力，满足人民群众的生产生活需要；坚持关注民生、尊重民意，保障群众的合法权益，维护社会和谐稳定；坚持便民利民、提高效率，转变管理方式，简化办事程序，为广大人民群众提供优质服务。
二、实行促进人口集聚的城镇户口迁移政策
进一步放宽城镇落户条件，引导在城镇稳定就业和居住的人员有序转为城镇居民，积极引进各类人才，提高城镇整体发展水平。
一城镇基本落户条件。以合法固定住所和具有稳定生活来源为基本落户条件。凡具有合法固定住所和具有稳定生活来源的准予申请人本人、配偶、未达到法定婚龄及无独立生活能力的子女和双方父母落户。
二放宽城市市区落户条件。市外人员在城市市区就业、经营、投资并有稳定住所的符合下列条件之一，准予申请人本人、配偶、未达到法定婚龄及无独立生活能力的子女落户，省内人员还准予双方父母落户：
1.被我市企事业单位聘用的中级以上职业资格的;
2.有稳定就业岗位的农民工中县级以上劳动模范、先进工作者以及其他有突出贡献的
3.具有国家承认的大专以上学历的含高级工
4.有合法营业执照并依法纳税满三年，且年均纳税额达3万元人民币以上的
5.市区连续工作并缴纳基本养老保险费达到三年以上的
三放开县城区、小城镇落户条件。县城区、小城镇就业、经营、投资并有稳定住所的符合下列条件之一，准予申请人本人、配偶及双方直系亲属落户：
1.取得合法营业执照并依法纳税满一年的
2.与用人单位签订劳动合同一年以上的
3.具有国家承认的中等职业教育以上学历的
四引导农民向小城镇、新型农村住宅社区聚集。对居住在城市区、县城镇、建制乡镇所在村、非农产业集聚区、产业专业村的居民以及重新规划建立的新型农村社区居民，全部登记为城镇居民，享受城镇居民同等权利，承担同等义务。
五实行高校毕业生先落户后就业政策。毕业未满三年的大专以上学历毕业生，与人才交流中心签订代理协议的可于择业前在城市市区办理落户手续。
六实行人才居住证制度。对拥有研究生以上学历、副高以上专业技术职称或高级技师职业资格在市工作的各类人才以及规模企业的主要负责人，不愿转入户口的可到县区级公安机关办理人才居住证，享受城镇居民同等待遇。
三、完善配套政策措施
积极推进配套改革，完善相关政策措施，与户籍管理制度改革相互衔接、整体推进，加快实现基本公共服务均等化。
一加强城镇道路交通、给水排水、供热供气、邮政通信、环境保护和文教卫生等基础设施建设，提高城镇承载能力，满足城镇新增人员的基本生活需求，保障城镇的协调有序发展。
二将城镇新落户人员