实施人本管理建设和谐社会之实践
—-市工商局开展人性化管理纪实
“工商干部这样耐心教育，态度这么友善，我再不办照就太不像话了。”这是八步区一无照经营户刘某发出的由衷之言；昭平县工商局在昭平县公布的“2009年度全县机关单位效能建设满意度测评结果”中排名第一，这是人民群众对昭平县工商局办事效率和工作质量的首肯；贺州市工商局被授予“贺州市2009年度十佳优质服务单位”，这是市政府在发出数千份调查问卷之后，给予贺州市工商局的一项殊荣。贺州市工商系统在2009年初开始推行以“123”教育监管模式为主的人本管理方式后，不断奏出行政执法者与管理对象和谐强音，结出了建设和谐社会的累累硕果。
深入思考，着力解决依法行政的认识和实践问题。
党的十六大，特别是十六届四中全会后，中央从我国社会面临的新的发展形势和全面建设小康社会的新要求确定了构建和谐社会这项重大战略任务，这标志着我们党在执政理念和执政实践进入了一个新的阶段。建设社会主义和谐社会，本质要求是坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观；必然要求是在执政中妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。贺州市工商局局长易安辉及其班子，根据中央战略部署和国家工商总局、自治区工商局提出的坚持执法为民，积极打造信用工商，努力建设一支为民、务实、清廉的工商行政管理队伍的要求，对全系统行政管理和执法工作进行了深入思考。从工商干部和管理对象曾出现的紧张关系，昭平县工商局在2009年6月全县民意测评中出现倒数第二位等现象中，看到了依法行政在认识和实践上都还存在着丞待解决的问题：传统的管理型片面把“管”作为监管执法的指导思想而忽视了政府公共服务的职能，评价监管效果重点在于考核收费罚款，这些都势必使工商行政管理工作陷入被动，管理对象行政执法工作的不支持、不配合。属于这样的认识，易安辉局长等一班子人，积极转变思维方式，提出了以创新方式求和谐，向监管执法服务型转变的思路，从而在“依法监管”的基础上，融进“科学监管、和谐监管”的理念。做到“科学、依法、和谐”监管，就要在实际工作中，把教育、疏导、规范作为重要内容。为此，该局党组在广泛征求意见，认真研究后，于2009年1月相继下发关于实行“行政指导书”和“行政警示书”制度，推行“123”教育监管模式。“123”实质上是改变了以罚代管，而通过“三步曲”达到规范市场经营主体行为的目的。对危害不大的一般违法违章行为，第一步，采取登门造访、上门约见并发放《行政指导书》，对鉴管对象的违法违章行为进行提醒和指导、督促改正；经提醒督促而没有纠正其违法违章行为者，进入第二步，向其发《行政警示书》，对其不改正的行为的严重性进行警示；被警示者仍没按期改正的，才实施第三步----行政处罚。
“123”教育监管模式实施后，经营户如沐春风，感觉工商干部不再是冷若冰霜，而是面目和善了、作风变了、服务多了。从面积极支持和配合工商管理。许多“钉子”般难胡的问题，管理对象心中的形象，甚至拔剑弩长的矛盾，均在这柔中透刚的监管解决和化解。八步分局灵峰工商所辖区，无照经营是围绕多年的老大难问题，但实施“123”教育监管模式后，半年内就有200多无照经营户心甘情愿地补办了《营业执照》，全市经行政指导和警示后改正各类违法违章行为有11000多户。
遵循四项原则构建和谐工商
实施“123”教育监管模式后，初期也曾是遇到一些问题，有些基层执法人员感觉到管理和执罚尺度不易把握，也有些认为管理是不是