一、指导思想
坚持以落实科学发展观为指导。以改善民生为主线。重点领域和关键环节大胆突破，按照“立足当前、着眼长远、整体推进、持续发展”和“服务大局、先行试点、探索创新、加快发展”原则和要求。以体制机制创新为重点。形成有利于社会救助事业跨越式发展的新体制，建立和完善城乡统筹、全方位、多层次的社会救助体系，为全市经济社会跨越发展发挥基础性作用，为全国社会救助事业创新发展探索经验，提供示范。
二、创建目标
通过开展“全国社会救助工作规范化管理示范市”创建活动。各项救助制度更加完善。救助资金得到落实，使全市社会救助体系进一步健全。救助工作管理更加规范。救助标准随经济发展逐步提高，管理服务机构得到加强，全民济困意识更加浓厚，让更多的困难群众充分享受到改革开放和经济社会发展成果，为全市发展营造良好的环境，铸造和谐文明的城市品牌，成为全国社会救助工作的典范，并被国家民政部命名。
三、创建任务
积极研究总结新形势下社会救助工作的特点和规律。逐步实现社会救助工作持续、健康、协调发展。大胆探索创新。
一）创新管理体制。一是建立社会救助工作协调机制。市、县（区）成立城乡社会救助体系建设领导小组。由市、县（区）政府市长、县（区）长任组长。民政、财政、卫生、教育、人社、公安、建设、司法、物价、广电、电力、工商、地税、信访、残联、扶贫办等有关部门和单位主要负责同志为成员。领导小组在民政局设立办公室，实行“党委领导、政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”管理体制和运行机制。分管民政工作的市长、县（区）长任副组长。由民政局局长兼任办公室主任，负责城乡社会救助日常管理工作。定期召开部门联席会议，研究解决社会救助工作中的一些重点和难点问题。二是健全社会救助工作机构。市上成立相应机构的同时，各县（区）成立社会救助工作局，正科级建制，落实专项编制，工作人员5-7人，参照公务员管理。乡镇（街道）成立民政事务所，副科级事业单位，编制不少于3人。社区（村）成立社会救助服务中心，配民生服务员，专职从事社会救助工作。三是优化改进社会救助操作程序。合理划分县（区）乡镇（街道）和村（居）委会的权责，本着科学合理、高效务实、方便群众的原则，改进完善操作程序。进一步规范城市社会救助工作由县（区）社会救助服务大厅直接受理申请，农村由乡镇（街道）民政事务所直接受理申请，乡镇（街道）村（居）联合核查，县（区）民政局审批，相关事项集中办理，实行一站式窗口服务。建立社会救助工作由各级民政干部为主体办理，村（居）群众自治组织人员配合调查的工作机制。四是搭建社会救助网络平台。市、县（区）要研发建立覆盖市、县（区）乡镇、村（社区）4级社会救助工作网络系统，实现办公自动化。要尽快与省上及公安、人社等有关部门进行联网和数据对接，切实提高社会救助工作的信息化、专业化水平，达到资源共享，提升全市社会救助工作信息化管理水平。
二）推动城乡低保统筹发展。按照制度统一、标准有别的思路。探索建立城乡一体的低保政策体系。实现城乡困难群众基本生活权益保障的均等化。一是建立科学的低保标准动态调整机制。积极探索建立以市场菜篮子计算法为基础，遵循既考虑城乡共性又突出各自特点的原则。促进城乡低保服务同质。以当地经济社会发展水平、物价变动指数为标准，及时调整低保标准的办法和措施，确保居民生活水平随经济发展得到提高，不因物价上涨受影响。二是建立低保家庭财产申报制度。要探索建立低保家庭财产申报、收入核定的标准和办法，为准确确定救助对