各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
资源型城市（包括资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的
城市类型。长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型城市为我国经济社会发展做
出了突出贡献。但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，这些城市在发展过程中积累了许多
矛盾和问题，主要是经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破
坏严重、维护社会稳定压力较大等。加大对资源型城市尤其是资源枯竭城市可持续发展的支持力
度，尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义
和谐社会的要求，也是当前保障能源资源供给、保持国民经济持续健康协调发展的重要举措。为
此，现提出以下意见：
一、促进资源型城市可持续发展的指导思想、基本原则和工作目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建
社会主义和谐社会的战略思想，以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维
护社会稳定为基本目标，以深化改革、扩大开放和自主创新为根本动力，制定强有力的政策措施
，不断完善体制机制，大力推进产业结构优化升级和转变经济发展方式，培育壮大接续替代产业
，改善生态环境，促进资源型城市经济社会全面协调可持续发展。
基本原则：一是坚持深化改革，扩大开放。建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制
，积极引进外部资金、技术和人才，拓展资源型城市发展空间。二是坚持以人为本，统筹规划。
努力解决关系人民群众切身利益的实际问题，实现资源产业与非资源产业、城区与矿（林）区、
农村与城市、经济与社会、人与自然的协调发展。三是坚持远近结合，标本兼治。着眼于解决资
源型城市存在的共性问题和深层次矛盾，抓紧构建长效发展机制，同时加快资源枯竭城市经济转
型，解决好民生问题。四是坚持政府调控，市场导向。充分发挥市场配置资源的基础性作用，激
发各类市场主体的内在活力；政府要制定并完善政策，积极进行引导和支持。
工作目标：2010年前，资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题得到基本解决，大多数资源型城
市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，经济社会可持续发展能力显著增强。2015年
前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会
步入可持续发展轨道。
二、建立健全资源型城市可持续发展长效机制
建立资源开发补偿机制。在资源开采过程中，遵循市场规律，采取法律、经济和必要的行政
措施，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责
任和义务。要按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补