发展秋冬农业生产是开发冬闲田、减少农业“三荒”的重要举措，也是农业结构调整的起点，促进农民增收的短、平、快项目，增加农民收入的一条有效途径。改变土壤，培肥地力，提高农业综合生产能力，有着十分重要的意义，各乡镇、农技部门务必高度重视，切实加强秋冬种工作领导，因地制宜调整秋冬种生产结构，认真指导和帮助农户抓好秋冬种生产。
一、指导思想和目标
以提高农业综合秤能力为目标，统筹协调粮、油、经生产，优化农业结构调整布局，稳定扩大秋冬种作物面积，进一步提升农产品品质，确保农民收入不断增长。确保油菜种植面积4万亩，马铃薯4万亩，蔬菜面积2万亩，50%面积恢复绿肥种植。
二、工作重点
（一）把握农时季节，抓好适期播种。要严格掌握农时季节，趋利避害，争取秋冬种生产主动性。各地要早宣传早发动，做好秋冬种准备工作，引导农民多种，做到应种尽种，少留空白田。要紧扣农时季节，抓好秋收、秋种作物的茬口衔接；要积极扩大优势作物面积，尤其是扩大油菜、马铃薯、绿肥、蔬菜种植面积，努力提高复种指数；秋收作物成熟后要及时收获、腾茬，抢抓有利时机，适时播种移栽；如油菜育苗移栽要争取在9月20日前播种育苗，在霜降前移栽结束；各乡镇农技站要提早谋划，做好种子、物资、育苗等准备工作。
（二）调整种植结构，优化生产布局。要积极探索优质高产高效的冬季农业开发模式，引导农民发展优质专用农产品，使秋冬季农业向区域化、规模化、专业化、基地化方向发展。1、积极扩大油菜生产。大力发展秋马铃薯，全面和恢复绿肥生产，在推广方式上要做到以乡镇或村为单位统一供种，使双低油菜保优栽培的比重达到90%以上，切实提高油菜优质品率和市场竞争力。2、抓好秋冬蔬菜生产。充分发挥秋冬菜的增收潜力，大力发展适销对路、效益好的秋冬菜生产，积极引导农民利用冬闲田扩大蚕豌豆、萝卜、胡萝卜。要重视反季节蔬菜、精细菜、特色菜生产，努力推动无公害蔬菜生产；要做到棚室蔬菜、露地蔬菜生产协调发展，早中晚熟品种合理搭配，提高蔬菜生产效益。3、狠抓示范基地建设，各乡镇均要有示范片、示范村、示范户。为探索抓好粮食品种结构调整提供科学依据和实现明年粮食增产打好基础。
（三）推广良种良法，提高科技含量。大力推广秋冬种先进适用生产技术，确保主推品种和主推技术推广普及率达到90%以上。1、主推品种。油菜重点推广湘杂油1号、2号、6号、7号及湘杂油753、希望98等。这些品种的生育的生育期适中、高产、出油率高。马铃薯重点推广特产熟品种东农303、早熟品种克新4号、中熟品种南中552，鄂马铃薯1号，适宜加工型的品种有大西洋等。蚕、豌豆也要先用良种种植。2、主推技术。各地在大力推广主导品种的同时，要突出抓好配套优质高产节本增效适用技术的推广，提高单产水平、土地产出率和生产效益。今年秋冬种主要推广的适用技术有：一是油菜免耕撒直播节本增效技术、双低油菜保优栽培技术、油菜秋冬双发高产 配套栽培技术、油菜测土配方施肥技术和病虫草害综合防治技术。特别要重视油菜硼肥基施技术，做到无硼或不足量不栽（种）油菜。二是蔬菜大棚保护地栽培、蔬菜无公害标准化栽培技术；三是绿肥高产栽培、管理、加工、利用技术。四是秋冬种作物间套种技术，根据不同作物的生长特点，合理确定间种植模式，大力推广稻—稻—油、稻—稻—绿肥、稻—稻—马铃薯、稻—稻—蔬连种模式。
三、保障措施
（一）加强主体培训，提高技术到位率。各地