行政执法，是指国家行政机关按照法律、法规赋予的职能，在行政治理领域内依照法定职权和程序，通过具体行政行为实施国家法律的“活动”，其特征是（1）必须是行政机关的行为；（2）必须在职权范围内依法活动；（3）对违法者在规定的范围内给予制裁维护法律程序；（4）制裁必须严格程序，履行手续。
国务院《关于全面推广依法行政的决定》指示，依法行政是实施依法治国的方略的重要环节，是新形势下保证政府实行有效治理，促进社会经济建设健康有序发展的保证。随着我国民主法制建设的加强和法律、法规的日臻完善、公民、法人法制观念不断增强，各级行政机关也日益重视依法办事，在城市治理中依法行政，依法治理已成为城市治理行政执法工作的核心，城市治理行政执法队伍认真贯彻国家法律、法规，严格执法，秉公执法、文明执法，在促进城市规划实施，保障市政设施正常运转，维护城市容貌秩序，改善城市环境方面发挥了积极作用，成为城市人民政府依法治理城市的主力军，为社会稳定和经济发展作出了积极贡献，但在城市治理行政执法中，无法可依，有法不依、执法不严、违法不究，甚至违法行政、执法犯法、徇私枉法的现象时有发生，不仅损害了政府形象，行政执法中存在的问题已成为阻碍队伍健康发展，影响依法行政的“绊脚石”。正视这些问题，及时采取对策，对依法行政，提高行政执法队伍执法质量具有十分重要的现实意义。
一、城市治理行政执法中存在的问题。
1、行政治理与行政执法的关系界定不清。
在我市的行政治理与行政执法虽分离实践已有三年多，但在我们的实践中无论是一些领导还是许多治理执法人员，不同程度存在着一些不正确的熟悉，突出的表现在以下方面。
1）是以为行政处罚集中后行政执法可以代替行政治理。
2）是以为集中行政处罚权仅仅是行使处罚的手续，使行政执法变成了处理违法案件的“法院”和判官。这里主要涉及的是行政治理应管到什么程度，行政执法从哪个环节开始的问题等。行政治理应管到什么程度，行政执法从哪个环节开始这其实是一个难以界定的工作，行政治理与行政执法在实际工作中必定有交叉。
3）是以为有了行政执法队伍就可以解决城市治理中存在的所有问题，对行政执法抱有过高的期望，忽视城市治理的主导因素，致使治理部门不管什么都把所有城市治理中出现的问题统统推给行政执法部门。
2、行政执法程序还不够规范。
在行政执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象，一些执法人员不亮证执法；扣押物品不开具清单；个别人员仍然习惯于图简单，撕张罚款单了事，没有填定预定格式的行政处罚决定书；极个别单位适用简写程序超过范围；罚款不给收据或者以其它白条代替；不制作行政处罚决定书就扣证扣照；不告知当事人享有申请听证的权利；先裁决后询问，先处罚后取证；听证会举行不规范，没有达到听证会的目的等，执法随意性大，没有依法办事、有的个别领导在处罚决定生效后随意乱表态不执法或执行大打折扣，视法律为儿戏，也有个别单位不按规定办事，擅自低价处理没收财物，同时有的地方存在执法不公正，没有做到法律面前人人平等。
3、行政执法保障制度尚未健全。
现行行政执法体制，总体上可以称之为趋利的体制，一个部门执法权利大，利益就大，执法人员的待遇和福利就高。这些年来，由于各种原因，实行“收支两条线”在有的地方还没有做到，有的地方由于财政困难，执法经费无法保障，仍然实行罚款分离。不少执法队伍实行自收自支，以收费和罚没收入作为