营城市时受市里制约太多,协调困难,而降低经营效率。为此,我区应积极努力,将应由我区直接治理的基础设施及治理权从市里收回。通过项目建设树立自身形象。将市里交给我区的城建工作千方百计干好,如目前进行的河北大街拓宽改造及服务里改造,占领我区的一席之地。另外,市区职能关系不一定先从机制上理顺,而应从具体工作上理顺,先体现出理顺的效果,让市里熟悉到把哪些实权下放到区里才合理,就会促进理顺的过程。同时,尽快制定理顺体制的方案,增强可操作性。
我区城建系统各单位人多事少,城市建设资金被白白吃掉,也加重了政府财政负担,降低了资金使用效益,急需改革。长期以来,我区城建单位接收了大量的
人员,如何建立精简高效的治理体制是新的课题。要解决这一课题,就应采取事业单位企业化治理等多种形式加以改革,达到减员增效的目的。目前,我区环卫等市政已进行了初步探索,环卫局对道路清扫保洁权、公厕保洁权实行内部公开招标,市政工程局将内部划分为市政治理处、市政维修处、市政工程处,实现了管干分离,事企分离,充分调动了各方积极性。
(三)运用营手段,为城市建设筹措资金。
1、组成城乡建设公司,拓宽思路,谋划旧城改造。
针对前期旧村改造中的问题,我区组成了综合开发办。在此基础上,应成立城乡建设公司,具体配合区开发办,运作具体旧改项目,即通过政府手段抓旧改规划、抓拆迁,通过企业手段筹集项目运作前期启动资金,并具体组织实施拆迁、安置房建设,只要运用成功一个项目,即现流动发展。拆迁后的土地按照新的土地出让办法,进行出让,收回资金专户存储,专款用于城市设施建设。其好处有如下几点:一是有利于推动市政、房管物业等事业发展,改造小区内的市政配套设施,自己建设,有钱可赚,推动了市政企业化改革进程,房屋确权、交易等区房管局统一办理,增加了地方收入,物业统一规划、建设,为下步规范治理打基础,减少了社会性矛盾;二是自身项目开发建设增加了税收;三是自身运作,统一规范拆迁行为,减少矛盾,有利于协高解决开发企业同村集体利益平衡;四是自身运作,土地出让金“取之有理”,可进入地方专。如此运作,就可以改变目前的“费力无利”现状。有为有位,才能充分发挥区位优势,创造性的解决好目前城建中的资金短缺问题。
同时,对部分不适宜继续在城市中心区经营的区属(包括镇、街)企业,也可由区综合开发办运作,实行土地置换,既解决了老企业发展空间问题,又可使土地增加收益。
2、盘活存量资产,扩充城市建设资金来源。
经过长期积累,城市建设已逐步形成了一个庞大的家庭,管好这部分资产,使其既能更好的发挥城市功能作用,又为城市建设的再创造、再积累做出贡献,更是非常经济现实的问题。本着“谁投资、谁受益”的原则,综合运用土地资本,出让土地使用权,把土地开发与市政设施建设紧密结合起来,利用土地出让金推进市政建设;拍卖公厕保洁权,拍卖道路、桥梁命名权等方式,通过竞争转让部分市政设施的经营权,变死钱为活钱,是城市建设一个巨大的投资增长点。
3、按照市场化运作原则,推进改革,实行资本运营。
据统计,城建系统现有各类固定资产3367.5283万元,由于原体制及要制等原因,资产的利用率很低,如何通过资本运营、充分发挥现有资产的作用,实现资产增值,流动发展,是积累城建资金的一个重要渠道。首先必须大胆进行政策,实行政企分开,政事分开,建管分开,通过体制改革,发挥市场机制在城市治理中的作用。即将城建部门中的环卫、园林、市政等尽快改制为公司,将现有治理性资产转化为经营性资产,将国有事业单位转为有限公司。企业的改