乡镇为载体，面向广大农村，从农民生产生活的实际出发，发展产品运销、农资服务、餐饮保洁等服务业。同时积极引导支持农民的创业，在资金信贷、税收征缴、土地使用等方面给予扶持，这农村劳动力提供更好的就业机会。
4、加强技能培训，组织外出务工。
劳动力素质是制约就业数量和层次的根本因素之一，实践证实，农村劳动力就业状况与劳动力自身的文化素质紧
密相连，文化水平高的劳动技能强的工种选择的大，报酬高，就业稳定性强。据调查，经过职业培训的从业人员，其年平均收入比未经过培训的高出4500。单从数据上看不足以说明问题，但从长远来看，加强技能培训，全面提高劳动力的整体素质，进而提升就业竞争能力，是解决农村劳动力就业的要害，政府应高度重视劳务输出，加大培训力度，组织农民工外出务工。
5、加快城镇化进程的发展
发展适应农村劳动力就业的非农产业是城镇化的重要特点。加快城镇化进展的利于经济结构，有利于贯彻可持续发展战略，实现城镇建设与经济发展和人口、资源、环境相协调；有利于加强基础设施和环境建设，改善人居环境，促进农业人口向非农业人口转移，从而创造更多的就业岗位，扩大就业。农村富余劳动力进城经商务工致富，不仅能更新农村居民的观念，提高自身文化水平，还能推进农业产业化进程。
三、具体措施
要从根本上解决农村劳动力充分就业的问题，应从统筹城乡经济社会发展的战略高度，寻找一些根本性的措施。
1、转变观念，正确熟悉人力资源。
农村富余劳动力就业，是农民增收的主要途径，也是实现农业现代化与农村城市化的必要条件。解决好农村劳动力就业问题，不仅是一个经济问题，更重要的是一个政治问题，是国计民生的大事，是走出：“三农”问题瓶颈的要害，是实现全面建设小康社会的政治保证。只有使更多的农村剩余劳动力就业，才能相对减少农民，进而提高农业的劳动生产力，增加农业的积累，提高农民的收入。同时，应正确熟悉人力资源，不要当作负担而应当作资源。劳动力是生产力，创造力的主体。有劳动力才能发展各种产业，才会有市场，。只有转变了观念，才能积极地开发利用，使之转化为资本。
2、调整城乡关系，为农民务工创造条件。一是搭建城乡一体的供需平台，提高服务水平，克服由于供求不和谐引起的市场效率降低等因素，二是迈出形成城乡劳动者平等就业的制度，取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，清理不合理收费的规定，加强对劳动合同的治理，切实维护和保障进城务工农民的合法权益。
3、促进城乡发展战略与政策选择的转变。统筹城乡经济社会发展，加快农村的工业化、城镇化、非农化建设，迈出消除城乡对立、工农对立的二无社会，经济结构，促进农民的角色转换，将城镇化、工业化、现代化的成果惠及于民。坚持以城带乡，以乡促城，城乡一体化协调联动发展的战略，吸引农村人口向城镇聚集，产业向城镇集中，形成城镇经济互相联系，相互促进的良好局面。同时，应把解决“三农”问题放在经济发展的优先位置，向农村、农民倾斜，不断缩小城乡差别。
4、完善转移政策，建立健全城乡一体化。一是加快户籍治理制度改革。从解决进城务工二者身份入手，给予他们城镇户口，让其享受城里人的权利包括养老保险，医疗保险。二是完善就业制度。三是鼓励转移的政策。加大宣传力度，营造良好的政策环境，为劳动力提供免费的就业咨询，求职登记，职业指导等项就业服务。建立统一的劳动力市场。劳动力市场秩序还较为混乱，劳动力供求双方缺乏必要的信息沟通，用人单位找不到合适的劳动力，而想外出务工的农民工又找不到合适的单位，造成供求脱节，政府部门应做衔接