大力发展非公有制经济,是加速我市经济隆起、全面实现建设小康社会总体目标的必然选择和重要任务。为此,去年5月,市政协十一届七次专题常委会就发展我市非公有制经济提出了18条意见和建议,市委、市政府出台了鞍委发[2004]20号文件《中共___市委、___市人民政府关于加快非公有制经济发展的决定》(以下简称“40条”)。为跟踪了解和把握“40条”的落实执行情况,今年7月下旬开始,市政协经济委员会在朱启城常务副主席的率领下,组织五个视察组,分别听取了三县(市)四区和省、市直政府有关部门的情况介绍,召开了7次非公有制企业经营者座谈会,并现场走访了30多户非公有制企业,广泛听取了各方面的意见和建议。现将这次视察调研情况报告如下:
一、落实“40条”基本情况
“40条”出台以来,得到了全市各县(市)区和政府有关部门的充分重视。各县(市)区结合自身实际分别制定了鼓励非公有制经济发展的相关政策,市发改委、经委、科技局、监察局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、外经贸局、工商局、国税局、地税局结合自身业务范围制定了具体实施意见,中小企业局还将实施意见汇编成册下发到规模以上企业。综合分析看,“40条”中有65%的条款落实的较好,20%落实的不够到位,15%没有落实或无法执行。
(一)放宽市场准入条件方面
按照“40条”,市工商局在放宽市场准入方面提出21条具体意见进行了细化。一是整合登记体制。市工商局对原有的登记体制进行了整合,把登记职能归结到一个窗口办理,使原来的28家具有登记职能的部门减少为14家。此外,市工商局和海城市工商局率先开办了网上受理业务,缩短了外省市企业到___办理登记注册的时间。二是放宽企业冠名条件。市工商局积极与省局沟通,帮助45家非公有制企业办理了冠省名手续;帮助西洋集团和海诺集团争创了全国商标,为30家非公有制企业办理了省级商标。三是放宽企业集团登记条件。市工商局帮助企业向集约化、集团化方向发展,通过积极工作,帮助17家大型非公有制企业组建了企业集团,目前我市的企业集团总数达到了54家。
(二)加大财政、金融支持力度方面
按照“40条”规定,市委、市政府加大对非公有制企业财政、金融支持力度。一是设立了非公有制企业发展专项资金。今年市财政安排支持非公有制企业发展专项资金2850万元,其中,中小企业发展资金1350万元、农业产业化资金1000万元、中小企业贷款贴息资金500万元。二是加快了担保体系建设。在设立市担保中心、中英担保中心的基础上,2004年底,由市财源建设办公室等4家法人单位共同发起成立了我市唯一一家非公资本参股的___投资担保有限公司。投资担保有限公司今年又进行了增资扩股,股本金由原3500万元增扩至5100万元。今年上半年,市担保中心共为75户非公有制企业提供了贷款担保,其中贷款金额15782.4万元,担保金额15623.4万元,免除担保责任6326.5万元。三是加强了银企对接。建立了政府与金融机构联席会制度,市经委、中小企业局、金融办联合制定了《___市企业金融借款行为诚信公约》,构建了政府、银行、担保机构和企业“四位一体”的中小企业融资新模式,筹备组建了中小企业信用促进会,积极协调银行为非公有制企业贷款。今年,市财政安排500万元资金用于对我市企业在开发行的贷款进行贴息。目前,我市与省开发行签定了1.79亿元的贷款合同,预计全年将合作发放非公有制企业贷款5亿元。
(三)鼓励各类人员兴办非公有制企业方面
按照“40条”规定,市劳动和社会保障局、人事局、国税局、地税