题的意见建议。我们认为，这些意见建议都是十分中肯和富有建设性的。在对这些意见建议进行认真汇总、梳理、分析的基础上，经局党组反复讨论研究、综合归纳，认为影响和制约水利科学发展的突出问题，主要是在水利基础设施建设与经济社会发展的需要、民生水利保障体系与人民群众的期盼、水利体制机制与促进水利科学发展的需要等方面存在较大差距，具体表现在：一是病险水库数量多。全区注册的38座水库工程中，除已完成的8座水库除险加固外，还有20座病险水库有待除险加固，占水库总数65.79%。二是农村人口饮用水不安全和饮水困难数量多。全区仍有10万农村人口饮用水不安全。三是农田水利设施依然薄弱。全区现状总有效灌溉面积27万亩，占总耕地面积的53.85%，灌溉用水浪费严重。四是农村水利管理体制问题突出。国营水管单位体制改革虽已基本完成，但仍存在诸多问题，农村小型农田水利工程管理体制不顺，普遍存在着产权不清，职责不明，严重缺乏维修养护投入等问题，农民的分散经营和农田水利设施集体受益之间的矛盾日渐加剧。五是主动深入基层调研解困不够。对基层情况了解还不是十分透彻，调查研究还不够深入，提出的政策措施针对性还不是很强，及时提出改革建议不够。六是局属困难单位存在较多问题未能很好解决。局属困难单位往往历史遗留问题较多，职工工资待遇、医疗养老保
险等问题较突出。七是体系建设存在“四个不到位”。主要表现在：一是组织体系不到位，班子分工不尽合理，职能有所交叉，办事效率还不高；二是职能体系不到位，权责不一致，科室的职能还需要进一步明确，扯皮、推诿和拖拉现象还时有发生；三是责任体系不到位，各单位的目标还不够明确，一级对一级负责的工作局面没有真正形成；四是制度执行体系不到位，近几年，我们虽然修订、完善了各项规章管理制度，但制度的执行力还不够，以制度管事、以规章约人的氛围尚未真正形成。
上述存在问题，有的属于长期积累下来的老问题，有的属于水利发展过程中出现的新情况，有的是特殊的自然条件造成的，有的是受经济社会发展水平的制约形成的，有的是工作不到位导致的，既有客观原因也有主观原因。从主观上分析，主要存在以下几个方面的原因：
一是对科学发展观的学习理解还不够深入、不够全面。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，博大精深，我们必须结合水利实践，全面深入地学习，才能深刻把握其内涵和精神实质。虽然我们按要求多次认真组织了学习，但学得还不够深入，对科学发展观的理解上还不够全面，还没有真正上升到世界观和方法论的高度，全面领会和把握科学发展观的科学内涵和精神实质。在联系实际、指导解决水利发展改革的突出问题上还做得不够好，需要进一步下功夫；在运用科学发展观指导水利工作的能力和水平上还略显不足，需要进一步提高。我们落实科学发展观，对如何科学发展还没有充分思考，研究当前工作多，研究长远的战略性问题少，对经济社会发展中出现的许多新的水问题研究不深；虽然已经提出了新的治水思路，但治水思路的创新还没有真正通过水利规划创新、投资政策创新和管理体制创新充分体现出来。
二是推进水利改革创新的力度还不够大，在思想上和工作中存在求稳怕乱的思想情绪。我们认识到，水利事业要取得新的更大的发展，最根本的是要深化水利改革，推进体制机制创新。这几年来，我们也致力于推进水利改革、创新水利管理、拓展水利服务，但总体上力度还不大。特别是在
病险水库除险加固、农村水管体制改革等水利重点难点问题上，过去比较习惯按老经验办事，新办法和新举措不多。此外，在加强水利行业发展的政策研究、
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