党的十六届三中全会明确提出“统筹城乡发展”，这是在对我国城乡经济社会发展现状进行科学判断的基础上提出来的，没有城乡的统筹发展，就不可能有国民经济的可持续发展和全面小康社会的实现。我们对城乡统筹发展必须要有正确的认识，一方面，我国虽然经过２０多年的改革开放和发展，国家的综合经
济实力确实得到了大幅度的提升，农村居民的生活水平也有很大的提高，农民的市场化意识也得到了增强，这些为我国实现城乡统筹发展提供了一定的基础；另一方面，我们对我国的国情要有清醒的认识，实现城乡统筹发展是我国今后经济社会发展的目标，不能头脑发热，各地区绝对不能不顾实际情况采取一刀切的方式强制性地取消城乡各种制度的差别，想在短时间内消灭城乡差别只是一种主观愿望，实际是不可能办到的。我们要认识到城乡差别的消灭是以产业的发展和经济实力的提高为基础的，没有产业的发展和经济实力的强大，城乡统筹发展只能是一句空话。因此，各地在推进城乡统筹发展时，必须要充分认识到面临的主要矛盾和困难。
城乡差距大，总体经济实力不强
实现城乡统筹不仅仅指财政方面，城乡统筹发展的最终要求是经济、社会、文化等各方面要城乡一体化发展。目前，我国城乡差别大，无论是城乡居民的收入，还是城乡社会、经济、文化发展状况，以及城乡居民的市场化观念等方面都存在很大的差别。要缩小这种差别，最终消灭城乡差别，需要一个过程，必须随着经济的发展逐渐推进，不可能一蹴而就。我国目前总体的经济实力还不够强大，虽然ｇｄｐ的总量排在世界第六位，但是人均国内生产总值才刚突破一千美元，刚刚进入世界银行提出的下中等收入的门槛，而农村的地域这么广大，农村人口如此众多，农村的贫困人口还有两千多万，要真正做到城乡统筹，确实有财力方面的制约。多数人补贴少数人的时候，这件事情是好办的，但是当少数人补贴多数人的时候，办这个事情的难度很大。现在城乡居民的比例，农村近７０％，城市是３０％，从实际状况来说，由于是少数人扶持和帮助多数人，难度还是比较大的，总体上讲还是国力还不够强。 我们要充分地认识到这个国情，不能搞大跃进。各地在推进城乡统筹时必须立足于各地的经济实力状况，实行多层次的城乡统筹发展战略。
城乡产业分割，关联性弱
实现城乡统筹发展，最关键的是通过城乡产业的融合，推动城乡经济、社会资源的自由流动，以实现城乡经济、社会和文化发展的一体化。我国当前城乡二元结构的一个显著特征是城乡产业分割，产业关联性不强。我国各地也非常重视城乡统筹发展，现在无论是理论界还是实际操作者，都存在这样一个倾向：似乎加快城乡统筹发展就是在城市发展现代化工业和服务业以吸纳农村劳动力向城市转移，在农村就是加快农业产业化，对农业结构进行调整。其实，这种产业发展政策还是人为地分割城乡产业，进一步弱化了城乡产业的关联性，从长远来看，不利于城乡经济、社会的协调发展。当前，我国乡镇企业经营困难、农业结构调整带来的农民增收效果不明显就是城乡产业关联性不强的结果。
当然，这并不是否定城市工