留发展基金后全部上缴财政，既可防止国有资产处置的腐败现象，又可为推行综合预算，逐步统一各单位工资、福利标准提供一定的资金来源。
二、改革的思路
行政事业性国有资产管理体制改革的基本思路是：组建一个直属于县国有资产管理部门的国有资产经营公司，由该公司分批接收、统一管理县直行政事业单位的国有资产，在保证资产安全性和完整性基础上提高资产使用的效率性和公平性，并按市场方式来运营国有资产。具体思路是：
(一)组建载体。按照《公司法》组建##县行政事业性国有资产经营有限责任公司（取名##县国有资产经营有限公司，以下简称县经营公司），该公司是直属于县国有资产管理部门的国有独资公司，为独立企业法人单位，并经县国有资产管理部门授权管理和经营全县行政事业性国有资产。
(二)集中管理。集中管理主要包括以下三个方面：一是将各行政事业单位占有使用的国有资产产权全部过户到县国有资产管理部门名下，并经县政府授权由县国有资产管理部门履行所有者职权；二是国有资产管理部门将行政事业单位的经营性国有资产（主要包括店面、酒家、培训中心及其他出租场所等）委托给县经营公司统一管理和经营；三是县经营公司将行政办公楼集中管理、统筹安排、优化配置、筹资统一建造行政办公用房，实行商品化供应、单位租赁使用、投资价值补偿、再投资发展的良性循环滚动发展机制。
(三)分类处理。县经营公司对接受的原行政事业单位国有资产按市场需求进行公开、公平、公正分类处理：(1)对部分小资产以直接拍卖方式变现；(2)对经营性不动产实行公开挂牌竞价租赁；(3)对闲置土地、房屋等可采取直接开发、整体转让、拍卖等方式进行盘活；(4)对授权托管、代管和直接管理的经济实体进行资产整合、做到有进有退、重新构建具有优势的专业性公司；(5)对行政事业性办公楼进行集中调配；(6)对已接收的国有股权采取转让、拍卖等方式变现。
(四)市场经营。县经营公司对授权接管的行政事业单位资产可以利用市场手段来 经营。一是对经营性资产在公开、公平、公正原则基础上，进行挂牌竞价租赁，实行阳光交易，按照“截时截标、价格优先、价高者得”的原则进行资产租赁经营交易；二是对已接收的办公楼采取市场化的租赁经营。具体做法是各行政事业单位与县经营公司签订“租赁合同”，县财政按国家有关规定向各单位分配“办公租金费用”，县经营公司则在市场价格基础上打一定折扣收取租金。在租金转移上可以采取两种方式：一是直接由财政划拨给经营公司；二是由财政划拨给各行政事业单位，再由这些单位支付给经营公司。
(五)资本融资运作。行政事业单位的国有资产集中统管后，县经营公司对统管资产可以进行市场化“资本运营”，采取资产抵押等方式，使长期闲置、沉淀的资产在金融市场上融资，变“死资产”为“活资金”，为县域经济发展筹集必要的资金：一是县经营公司以统管后的资产作担保，以财政贴息、还本的办法，向商业银行贷款，支持##县工业园区和新城区开发建设；二是出售旧的办公楼院，在城南新区统一新建机关办公中心，把各单位统一
本文由: 免费提供 迁入中心办公，既整合了资源，又能提高政府办事效率。三是整合经营性资产，做强优势产业。比如，把##县梅苑宾馆改成客家宾馆，与##县客家文化城资产进行整合，新成立“##南客家旅游股份有限公司”，推荐到深圳中小企业板上市，进行股权融资，做强做大##县旅游产业。（六）统一福利。行政事业单位的国有资产集中统管后，各单位就没有了福利资金来源。因此，在进行