询问是各级人大代表在人民代表大会期间和各级人大常委会组成人员在常委会会议期间,审议议案的时候向有关国家机关了解情况、实施监督的活动。询问既是代表的权力,也是行使权力的一种方式,询问活动的有无和质量很大程度上决定着代表大会和常委会会议审议的质量。
询问是保障代表知情权的重要保证。在审议过程中,由于各种报告受篇幅限制,对各种情况不可能面面俱到,有些报告专业性又比较强,代表对有关情况了解不透的现象不可避免。通过询问就可以使代表更深入更全面地了解有关情况,了解自己关注的具体问题。
询问是行使批评权的主要方式。询问可以就一些群众反映强烈、“一府两院”工作没有做好的问题提出来,让有关国家机关就解决某个问题表明自己的态度,以便进行跟踪监督,促进工作改进。这种方式可以直奔主题,触及实质,避免隔靴搔痒。
询问是促使有关国家机关工作人员知政勤政的有效手段。询问的内容事前难以预料,为了在会议上树立良好的形象,避免张口结舌、无言以对的尴尬场面,有关国家机关人员必须忠于职守、勤于思考、勇于实践,了解和掌握全面情况。即便是提前通知的专题询问,有关国家机关人员也需要考虑各方面的情况,做充分的准备。
询问是促进报告和议案质量提高的有力措施。对报告人而言,报告中说透问题为上,接受询问总是显得被动,为了减少询问话题,使报告或议案尽早通过,有关国家机关必须提高报告和议案的全面性和准确性,从而提高报告的质量。
询问是避免代表偏听偏信的主要手段。代表有时掌握的情况与报告有出入,可能是道听途说、一面之词。通过询问,就可以了解真相、澄清事实、明辨是非,实事求是发表意见,正确行使表决权力。
询问是给有关机关提供辩解机会的良好平台。有关国家机关人员多数在会议上是列席人员,不便发表意见,在接受询问时,通过说明存在问题的根源、结果以及处理办法,进行必要的辩解,对了解情况、改进工作很有益处,这也应该是询问中被询问人的权力所在。
询问是改变分团审议沉闷、低效、单调和呆板现状的有效办法。许多基层代表当一届代表不发一言,究其原因,除没有发言时间外,主要的是怕话说不到点子上,怕别人笑话。一些代表发言也是人云亦云,没有自己的主见。而询问是我问你答,我说的少,你答的多,加上又是自己关注和熟悉的问题,是经过深思熟虑的问题,因而话题也就相对多一点,这样就可以在会上发表意见,充分表达代表自己的真实想法和意愿。书面询问更是这样。同时,询问时有关机关人员在现场,意见有人听,问题有人答,能改变代表讲代表听的窘境,做到有的放矢,减少空话、套话,增强审议热烈气氛。
询问是提高代表工作能力的有益实践。询问的主动权在代表,代表为了体现个人价值、维护人大权威,就会多方了解情况,提出询问,并