到账数的核对,上级分配的指标、项目、用途与县市级安排的指标、项目、用途核对,从而查找资金分配层次中的漏洞,揭露资金分配中的不正之风。
(二)掌握资金走向。首先以会计账薄和会计凭证为基础,查找收入是否及时入账;查找拨付资金或专项资金支出的去向,弄清有无虚列支出、转移资金的情况。其次审查银行账户,应在现金和有价证券突击盘点的同时,对被审计单位在金融机构开设的银行账户进行清查。一方面根据被审计银行账户开设情况,向有关金融机构签发被审计银行存款函证;另一方面要求被审计单位提供所有银行对账单,编制银行存款余额调节表,逐户核实,从中发现线索,一查到底。
(三)分析往来款项。目前,有些资金使用单位利用往来账户进行作弊,把往来账户当成“掩体”,严重影响了会计信息的真实性,造成专项资金流失。在审计中,要注意对往来账的真实性、可靠性的审查,对资金活动轨迹进行清理,跟踪核对。
(四)核实工程项目。专项资金投入的最终成果主要反映在工程项目上,工程造价真实与否,有无侵占、挪用专项资金,工程质量的好坏等,也是审计的一个重点。要通过核实工程造价,分析资金的投入是否产生效益,确保专项资金发挥最大的社会效益和经济效益。
三、突出重点部门审计,促进廉洁高效行政
行政执法机关、经济管理部门是贯彻执行党和国家方针政策、法律法规的职能部门,也是党风廉政建设的重要部门,加强对这些部门的审计监督,促进其将有限的政府资金节支、提效。在目前普遍实行会计集中核算后,单位明显的违纪问题相对减少,而暗藏和非常规性的问题有可能出现。对此,审计的重点是:
(一)收入反映是不是完整。在审查账面收入的合法性、真实性的同时,要围绕收入的完整性重点审查部门、单位逃避会计核算中心监督,将有关收入不纳入会计核算中心监督,设置账外账、以物抵收、报支抵收的行为。
(二)经费使用是不是合规。审查支出结构,看其是否符合公共财政管理要求,行政成本是否真实、合理并体现社会效益最大化原则;审查大型建设项目和购置大型设备是否严格执行了政府采购制度,有无不通过可行性论证和招投标方式采购的问题。
(三)财产物资是不是安全。审查财产物资是否相符,有无擅自处置国有资产、将资产转到账外或下属单位以及集体私分造成国有资产流失的问题;审查有无私自出租、出借国有资产和租金收入不纳入会计核算,私设“小金库”的问题。
(四)债权债务是不是真实。主要审查纳入会计核算中心的债权债务是否真实,有无长期挂账和资金被其他单位和个人占用以及违反规定对外投资等问题;有无弄虚作假,擅自冲销往来账的问题;有无将收回的款项长期不交会计核算中心进行账务处理,留作本单位周转的问题。
四、突出经济责任审计,增强领导干部责任意识和廉政意识
实践证明,抓好对“一把手”的经济责任审计,有利于强化监督,有利于惩治腐败,有利于预防犯罪,有利于保护干部。
(一)审计各项指标完成情况。领导干部任期内各项经济指标完成情况是经济责任审计的重点内容之一。它直接关系到单位各项工作能否正常运转,各项职能能否正常发挥。因此,通过分析审核收支总量、支出结构、支出水平等财务收支计划指标,资产负债率,资产、负债增长率等与财务状况相关的指标,衡量领导干部任期期间组织收入的能力和满足本单位各项支出的程度;衡量单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力及反映债权人提供资金的安全保障程度,以此反映领导者任期期间履行经济责任的综合情况。
(二)审计资产保值增值情况。资产是否保值增值体现了一个领