笔者有幸随同常委会领导同志外出学习考察，做了一点研究。从一些省市区人大建设发展看，最近10多年来，地方人大常委会从完善职能、适应需要出发，在总结实践经验的基础上，依据宪法和地方组织法等有关法律，相继制定了常委会议事规则（最早为工作条例），并在实践中进行了修订和完善，就会议的召集和主持、听取和审议工作报告、列席、质询、发言、表决和旁听等程序问题作出了比较详细的规定。各省市区制定的议事规则虽各有特色，但规定的基本内容大体是一致的。这就是：常委会会议每两个月至少举行一次，会议由主任召集并主持；举行会议时，常委会组成人员除请假外，必须出席，并建立签到制度；必须有全体成员过半数以上出席，会议才能举行；会议举行十五日前由主任会议决 定将开会日期、建议会议审议的议程通知常委会组成人员及列席人员；政府、法院、检察院的负责人，常委会副秘书长，各工作委员会的负责人、有关委员，设区的市人大常委会主任或副主任一人列席会议，邀请有关的人大代表列席会议；常委会小组或联组审议议案和工作报告时，应通知有关部门的负责人到会，听取意见，回答询问；政府及五名以上的常委会组成人员均有权提出议案，是否提交会议审议由主任会议作出决定；常委会委员五人以上可联名以书面形式向常委会提出对政府、法院、检察院的质询案，对答复不满意的，可继续质询并要求再作答复；常委会全体组成人员过半数赞成方能通过；等等。可以讲，以议事规则为主要标志，地方人大常委会会议的制度建设有了明显的进步，法制化、规范化、程序化水平有了很大提高，在发扬民主、科学决策、提高效率方面发挥了一定作用。
江泽民同志在“531”重要讲话中指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。他强调：要着重加强社会主义民主政治制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。江总书记的重要讲话是我们在新的发展阶段建设社会主义政治文明的行动指南。根据江总书记重要讲话精神，按照规范严谨、协调得当、制约有度、井然有序的要求，地方人大常委会的会议制度需要在实践中继续探索，在前进中不断完善。
提案制度
议案的提出，是常委会会议的前提。提案制度，有两个问题值得研究。
问题之一，如何改变常委会组成人员联名提案的薄弱状况？
根据地方组织法和省级人大常委会议事规则的规定，法规案的提出制度和其他一般议案的提出制度没有多大区别，都可以称为提案制度。提案制度主要包括三方面的内容：第一，提案主体，即谁可以提出议案。概括起来可分为两类：一是法定机关和单位。可以向地方人大常委会提出议案的机关和单位是主任会议、政府、人大各专门委员会。有的议事规则还包括本级法院和检察院，立法法无此规定，四川省对常委会议事规则进行修订时去掉了“两院”。二是常委会组成人员5人以上联名可以向常委会提案。主任会议根据工作需要，可以委托常委会的工作委员会、办公厅代常委会拟定议案草案，并向常委会会议作说明。第二，提案范围，即提案人提出的议案，必须属于本级人大常委会的职权范围。第三，提案效力，指所提议案能否列入常委会议程。对法定机关和单位提出的议案，主任会议即行决定列入常委会议程； 5名以上常委会组成人员联名提出的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议，或先交有关专门委员会审议，提出报告，再决定是否提请常委会会议审议。从地方人大常委会的实践看，法定机关和单位主要是政府，还有主任会议、专门委员会提出的议案一般都列入会议议程，并表决通过；而由常委会组成人员提议案几