中把放活经营作为第二条意见，进行了深刻的分析和阐述，这说明放活经营非常重要。林业经营不放活，改革就难以巩固，成效就难以体现。
第一，减轻林农负担。要抓紧检查和深入调研，看农民还有什么负担和摊派。减轻农民负担也是这次国务院关于集体林权制度改革督查的主要内容。对督查发现的有关农民负担的问题要曝光。现在，农民已经没有农业负担了，但还有林业负担。要抓紧研究，根据实际情况逐步减轻农民林业负担，直至取消农民所有林业负担。
第二，推进林木采伐管理改革。这项工作已经在一些地方试点，湖南等地的试点取得了很好的经验。这些试点情况也证明了农民对其承包的林子是不会乱砍滥伐的。为什么？这是因为承包到户后，农民认识到林子就是自己的，是否采伐要考虑林木生长、市场价格等多方面因素，要实现利益最大化，不合算坚决不砍。采伐管理改革也面临一些新情况，比如山东、河南等非林业用地上造的林的采伐问题，也要抓紧研究和妥善处理，对其制定比较宽松的采伐管理政策。我们要深入调研这些新情况、新问题，整理充实湖南等地采伐改革试点所获得的好经验、好做法，转发各地参考。总之，林木采伐管理改革的总趋势是要放宽，木材运输管理等相关改革也要不断适应。
第三，依法推进林权流转。搞活经营还要抓好林权流转工作，在保证稳定的前提下积极探索和推进。在改革的初期阶段，各地不宜鼓励林地承包经营权的流转，要流转的主要是林木所有权。*等地的经验也证明了，不流转林地承包经营权也照样能搞活林业。林改涉及到的集体林地面积有27亿多亩，集体林木蓄积量达到50多亿立方米。*省宁陕县一户农民在这次林改中，仅分到的林木资产就高达50多万元。这些森林资源资产流转变现必将对农民增收、农村经济社会发展产生巨大的推动作用。在我国大力推进国民经济发展时，中央很担心出现经济过热和通货膨胀问题，现在钢材、水泥、玻璃等很多产业都处于产能严重过剩的状况。但是，对农村怎么投资也不会出现产能过剩的问题，尤其是我国林产品和生态产品都十分短缺，林业更具有吸纳投资的容量和发展的空间。只要能增加农民收入，就能有效地拉动内需，有利解决消费需求和购买力错位的问题。森林资源流转、林权抵押贷款，实现资产变现十分有利于吸纳投资，促进农民就业增收。为此，我们正在抓紧林权交易市场建设。已组建的中国林业产权交易所要积极协作，先设计方案，引导各地按照交易成本最小化的原则开展林权交易市场建设，让农民在林权交易市场中实现其利益最大化。
（四）因地制宜，发展产业。发展林业产业是引导集体林权制度改革深入发展的驱动力。只有林业产业发展起来了，农民看到经营林业有回报，改革成果才能真正地巩固下来。现在，各地都认识到了发展产业的重要性。当前，林业产业要突出在以下几个方向加快发展：
一是发展用材林。现在，*、*、*、*等很多地方的用材林建设取得了长足发展，形成了比较成熟的产业，在树种改造、抚育经营上也探索了各具特色的路子。
二是发展林下经济。*、*、*、*、*等林下经济发展走在前面，不少农民积极探索利用林地资源发展种植业、养殖业等林下产业，搞起养鸡