建设社会主义新农村的有益探索(2) 二、以科学发展观为指导，全面推行村务契约化管理
为保证取得实实在在的效果，我们在坊子区及有关镇（街）、村分别成立了相应的工作机构，加强领导，精心组织，突出重点环节，主要突出了“四坚持”。
（一）坚持合理合法，规范契约形式。协调指导各镇（街道）根据村级事务的具体情况，依法起草契约蓝本，由各村召开村“两委”会、党员大会或村民议事会，广泛征求村民意见后，在蓝本的基础上进行取舍。对土地、资产、厂矿企业承包等村务的，以合同的形式进行管理；涉及公益事业、村庄规划、村务决策等在面上有普遍约束力、要求共同遵守的事项，以纪要的形式进行管理；涉及邻里关系、社会道德、治安防范等内容的，采用协议的形式进行管理。在拟定各类契约文本的过程中，严格按照法定程序，邀请法律顾问、司法行政人员或相关执法职能部门的人员参与，使各项条款符合国家的法律法规、党的方针政策和上级精神，确保合法有据。在契约签定过程中，坚持双方协商同意，决不采取强迫命令或行政命令。
（二）坚持务求实效，规范契约内容。契约化管理的内容主要包括各村普遍存在的、容易引发不稳定问题的村级事务，主要包括十个方面的内容:⑴财务管理，包括财务计划、收支和分配，集体债权、债务，村干部工资、误工补贴、公费投保，种粮直补，救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放，村主要负责人离任审计等；⑵农民负担，包括“一事一议”筹资酬劳，涉农价格及收费等；⑶集体资产承包，包括集体企业、机械设备、厂房、水利设施、矿产资源等集体资产和各类资源的处置、承租承包及经营等；⑷土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落实，机动地、“四荒”地承包，土地征用及拆迁补偿，失地农民的安置和社会保障等；⑸村庄规划和建房管理；⑹村务决策，包括村里重大事项的决策，村经济社会发展规划、年度工作计划和目标的制定实施，村干部承诺事项等；⑺公共事务管理，包括执行计划生育政策，文明户、五好家庭、信用守法户的评创，村民户籍变更，抚养赡养，公墓及丧葬管理等；⑻社会治安，包括村综治组织工作制度的制定落实，纠纷调处，流动人口、暂住人口、出租房屋管理，家庭成员管理等；⑼社会公益事业，包括集资筹资修路、通街、打井、安装自来水、建学校等；⑽其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。针对上述契约内容，本着实效、管用的原则，具体情况具体对待，不搞一刀切，要求自主选择最有效、最关键的范围和契约形式，坚持一村一策、一事一策，稳步推进，使制定出的各类契约切合实际，便于操作，利于执行，把建立契约的过程变成干部群众学法用法、自我教育、自我管理、自我提高的过程。
3、坚持民主平等，规范运作程序。推行契约化管理，我们注重把双方放在一个对等的平台上，协商制定，共同遵守，使村集体和村民双方权利都得到保障。凡契约涉及的范围、内容，必须由村两委和村民议事会进行充分讨论，取得意见一致后，公开征求群众意见。采取的契约形式、制定的契约内容，都必须民主协商，民主制定，充分体现群众的意愿。契约签定后，缔约双方落实执行情况及时向村民会议或村民代表议事会报告，加强自律，互相监督，使整个过程成为一个民主决策、民主理事的过程。
4、坚持公开公示，规范监督机制。通过广播、电视、“明白纸”、公开栏、民主听证会等有效形式，及时对村务决策活动、契约文本等进行公开、公示。一般的村务事项每季度至少公开一次，涉及农民切身利益的重大问题和群众关心的事项