风景区旅游治理体制的控索与创新
——在探索中创新 在创新中发展
近年来，面对激烈的市场竞争和旅游业日新月异的发展，**旅游治理体制在探索中创新，在创新中发展，走出了一条“特色之路”。
一、在探索中创新
（一）起步阶段（1985年8月——1998年1月）。
1985年8月，**林区实行封刀禁伐令，县委、县政府提出了“保护、利用、开发、治理”八字方针，以此作为**旅游开发的指导思想；1987年9月，**治理委员会成立，为开发旅游和建立区级镇做预备；1988年10月，撤头道河乡（区辖乡），设**镇（区级镇），肩负起开发旅游和发展农村经济的双重任务。**旅游起步阶段体制“治理混乱”：**森林经营所和林区采育场、农业、旅游等多个行业和政府部门都有权对**进行治理，**镇政府也有权进行治理，形成治理政出多门、职权交叉的局面。
（二）发展阶段（1998年2月——2004年5月）。
1998年，江津市委市政府作出《关于加快旅游业发展的决定》，实施“旅游驱动”战略；随即，江津市成立了以市长为主任，组织部长和分管旅游的副市长为副主任，相关部门主要负责人为成员的江津市旅游发展治理委员会（后来由市委书记任主任，市长和市委、市人大、市政府、市政协的分管领导、市委组织部长任副主任，相关部门主要负责人为成员）。旅游发展治理委员会下设办公室，办公室主任、市旅游局局长、**镇委书记由同一人兼任，这就便于协调市旅游治理委员会办公室、旅游局与**镇之间的关系。**旅游在发展阶段中，存在的主要问题是体制“治理不顺”：**景区内有市旅游发展治理委员会办公室、**镇政府、两个林业企业、重庆德鸿实业公司等多家利益主体，多头治理，严重影响了**旅游的开发。许多投资者对**旅游资源开发潜力看好，就是担心治理体制不顺，影响投资计划的顺利实施和投资回报，不敢前来投资。
（三）规范阶段（2004年6月至2005年7月）。
2004年6月1日，江津撤消**镇，成立市政府直属正局级单位――**风景名胜区治理委员会。风管委主任由市旅游局局长、市旅委会办公室主任兼任；同年8月，江津撤销原来隶属林业局的林业部门管辖的**林区采育场和森林经营所，设立**森林资源治理局，隶属风管委管辖的副局级事业治理机构，其局长由**风管委一名副主任兼任。负责景区森林管护、森林防火等治理工作，林业局只对其进行业务指导。
（四）创新阶段（2005年8月至今）。
年初，市委十一届六次全委会提出了建设“两地一中心”的宏伟目标，把建设“以**为龙头的蜚声中外的旅游胜地”作为建设“两地一中心”战略的重要内容，把加大以**、中山古镇为主的旅游资源保护性开发作为近期旅游开发的重点；今年8月，成立了市政府正局级特设机构——**治理委员会，由市委副书记杨盛华同志兼任书记，市旅游局局长兼任副书记、主任；在全市公开选调工作人员；专门成立了旅游发展科和景区旅游综合执法大队。旅游发展科编制核定为4人，负责景区旅游产品的包装、策划、宣传、促销等。景区旅游综合执法大队由**森林资源治理局的16名职工组成，专职从事景区执法，整治旅游秩序、规范旅游市场。做到集中与分散相结合、开发与保护相结合、加快发展与可持续发展相结，从而形成一个责、权、利相统一，人、财、物相匹配，规划、建设、治理相衔接的新模式。
二、在创新中发展
（一）解决“六对矛盾”。
一是解决“上下”矛盾。全市形成了党政一把手亲自抓，主管领导集中力量抓，党政合力抓以**景区旅游为代表的全市旅游发展新格局。
二是解