门之间收入差距拉大；职务消费不规范。四是机关干部养老保险改革与企业不同步。企业已建立了社会养老保障制度，而机关和事业单位目前仍实行1978年建立的离退休制度，机关退休人员待遇高于企业退休人员，导致有些机关干部怕将来退休待遇受影响，不敢流动，一些企业干部退休前千方百计挤进机关和事业单位。过去从机关调派到企业已经退休的人员反应强烈，有的地方出现了人员上访、影响社会稳定的现象。
第二，需要重点解决的问题。一是职位分类与品位分类如何结合的问题。职位分类，强调以事为中心，因事设职，按职配人；品位分类，强调以人为中心，把人的能力、资历等作为设置级别、确定工资福利的重要依据，级随人走。我国上世纪50年代至80年代中期实行的干部级别制度，带有很强的品位分类特性。1985年改革时强调以事为中心，实行以职务工资为主的结构工资制。1993年改革时，增设了体现人的能力与资历等因素的级别制度和级别工资。但级别工资占工资总额的35％左右，级别不与住房、医疗等待遇挂钩，这种级别制度，激励功能太弱。将来可考虑在职务之外开辟一条既满足干部能力发展，又不改变现行职务结构的职级晋升渠道。二是党政机关是否设置专业技术职务的问题。随着经济社会发展加快，政府的职能与管理方式正在发生深刻变化，特别是服务职能不断拓展、行政工作中科技含量迅速增大、涉外经济技术交流的事务逐渐增多、市场监管和危机处理能力的加强，对政府工作的专业化要求越来越高，应当考虑改革非领导职务，建立与机关职能相适应的多系列的专业职务。三是如何建立适应市场经济发展要求的工资制度和工资管理体制问题。现行工资制度不尽合理，各地津贴补贴政策混乱，“大一统”的工资管理体制与地区经济发展差距及分级管理的财政体制的矛盾日益突出。在我国当前经济健康发展和社会稳定的情况下，应不失时机地深化工资制度改革，建立科学合理的公务员工资制度和统分结合、调控有力、监督有效的工资管理体制。四是机关与企业的保障制度如何同步衔接的问题。建立机关干部养老保障制度，是保障制度的改革方向，应当考虑如何积极推进。
第三，改革的基本思路。一是坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，树立正确的激励导向。通过改革创新职务职级制度和工资福利制度，弱化“官本位”意识，鼓励机关干部学习业务、钻研技术，不朝领导职务一条道上挤；鼓励干部重视素质、重视业绩，不过分追求职务层次；鼓励干部立足岗位、建功立业，不因岗位而影响晋升；鼓励干部合理流动，机关、事业、企业中各类人才，能够依照法定程序实现交流，不因养老保障等问题而有后顾之忧。二是完善职务体系，拓展干部职业发展空间，设立专业职务系列，专业职务体现职位的业务性质，专业职务的层次反映专业水
平的高低，担任专业职务的人员，可以根据职务层次享受相应的工资待遇，但不具有行政指挥权力。三是改造级别制度，开辟职级晋升渠道。总结建国后干部职务级别设置的经验，保持现有职务层次基本稳定的同时，改造现行公务员级别制度，建立一条体现能力、业绩和年功的职级晋升制度，干部在职务不变情况下，可以通过提高能力、多做贡献等方式，使地位和工资福利得到提高。四是改革工资制度，强化薪酬的激励功能。坚持按劳分配和职务与职级相结合的原则，改革公务员职级工资制，建立健全劳动报酬与所负职责、工作业绩相结合的公务员工资分配制度。五是建立社会保障制度，促进干部能进能出，保证队伍稳定和增强队伍的活力。以养老制度为重点，积极推进机关社会保险制度改革。建立
社会统
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