步加以解决。从2003年开始，中组部在对干部双重管理体制问题进行调查研究并广泛听取意见的基础上，现已经形成了《干部双重管理工作暂行条例(初稿)》。在进一步加大调查研究的力度，加强与有关单位进行协调配合后，将适时出台。
(二)关于进一步完善干部考察方法问题
进一步完善干部考察方法，重点要解决好三个问题：一是如何按照科学发展观和正确政绩观的要求，提高干部考核的科学性和准确性。其目的，一方面是准确地考察评价干部，另一方面是以此来推动和形成良好的导向，把用人的导向、考察评价的导向最终落实到用科学发展观推动经济社会发展中去。二是如何加强对社会反映的热点问题和干部工作中突出问题的考察了解，重点要加强对廉洁、团结、作风、心理素质等方面的考察了解，防止干部带病上岗、带病提拔。三是怎样进一步发扬民主，扩大群众参与，合理发挥有关职能部门的作用。为解决好以上三个方面的问题，按照中央的要求，中组部对运用科学发展观和正确政绩观考察评价干部实绩进行了认真探索，今年4月，初步形成了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，并在内蒙古、浙江、四川开展了试点工作。《综合考核评价试行办法》明确了考核评价工作的指导思想和原则、范围和程序、内容和方法，向建立干部考核评价的科学体系迈出了重要一步。《办法》在试点的基础上进一步完善后，争取在明年省级党委换后考察时运用。干部综合考核评价的范围，要求注重实绩，但不局限于实绩，要求综合覆盖干部的德、能、勤、绩、廉五个方面。在方法上，强调四个环节：民主测评、个别谈话、民意调查、实绩分析。通过这四个环节，建立起科学规范的干部综合考核评价体系。
(三)关于建立和完善干部职务与职级相结合的制度问题
如何完善干部职务与职级相结合的制度，是一个大家关心的问题，也是一个难点问题。党的十六大报告提出要完善职务与职级相结合的制度。贺国强同志也多次要求研究制定党政机关干部职务与职级相结合的制度，合理设置职级结构，增强职级的激励作用。对这个问题，中组部、人事部已做了大量的调研工作，形成了初步的思路和看法。
第一，目前在干部激励保障方面的现状。主要表现在：一是晋升渠道单一。机关工作人员成长发展和物质待遇的改善，主要依靠晋升职务。很多单位千方百计地争规格、设机构、加职数，以致机构臃肿、队伍结构失调。据统计，中央国家机关处级以上干部占机关总人数的70％以上，官多兵少成为机关的普遍现象。基层普遍感到台阶大少，影响了特定年龄群体积极性的发挥，以致很多人不愿到县、乡机关工作，有的地方出现“干不好的下不去，干得好的留不住”的现象。二是职位分类过于笼统。目前，党政机关只有领导职务与非领导职务两个序列，没有设置专业技术职务，从事专业技术工作的人员都按行政职务的标准和要求进行管理。这种职务设置不利于发挥专业技术人员的潜能和专长，特别是在公安、海关、交通、技术监督、知识产权和信息管理等部门，需要很多专业技术人才，但无相应的职位发挥作用，导致社会上专业人才不愿进机关，机关里专业人才难以安心工作。三是工资激励功能弱化，主要是国家规定的工资水平与企业同类人员相比总体偏低，越是经济发达地区和大城市，越是学历高的人，差距越太；补贴津贴混乱，一些地区和部门的津贴补贴超过国家规定工资的一至三倍，基本工资的功能得不到发挥；地区、部
<< 上一页 [11] [12] [13] [14] [15] 下一页