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为深入贯彻落实上海市人民政府《关于进一步服务全国扩大对内开放若干政策的意见》［沪府发（2001）43号］，加快培育旅游业统一市场，促进旅游业的发展壮大，根据有关法规规章，结合本市实际情况，对国内各类企业和个人来沪投资设立旅游企业的有关条件和程序提出如下意见。
一、国内各类企业和个人来沪投资的旅游企业（集团），实行与本市旅游企业同等待遇。凡经国家旅游局认定、或市政府有关部门认定的大型旅游企业（集团），且通过投资、参股、兼并、收购、迁移总部或地区总部等方式来沪经营旅游业务的，可享受市政府43号文件规定的有关优惠政策。
二、设立国际旅行社方面，国内各类企业和个人可按照《上海市旅行社管理办法》要求的条件向市旅游委提出申请：
（一）提交下列申报材料：1、设立旅行社申请书。内容包括：申请设立旅行社的业务经营范围；中英文名称和设立地；企业形式、投资者、投资额和出资方式；申请人、受理申请部门的全称、申请报告名称和呈报申请的时间。2、申办单位上级主管部门批件。3、设立旅行社可行性研究报告，内容包括：设立旅行社的市场条件；设立旅行社的资金条件，设立旅行社的人员条件；受理申请的旅游行政管理部门认为需要补充说明的其他内容。4、旅行社章程。5、旅行社经理、副经理履历表和必要的经营管理人员的任职资格证书。6、开户银行出具的资金信用证明、注明会计师及其会计师事务所或者审计师事务所出具的验资报告。7、经营场所证明。8、经营设备证明。
（二）如获同意，申办单位向市旅委领取《申报旅行社技术报告书》（简称技术报告书）。
（三）向市工商行政管理部门查询确定申办旅行社名称；填写《技术报告书》一式三份，填妥表内各项需审核栏目并核盖公章，随附规定提供的各项项材料，送交市旅委。
（四）市旅委在收到《技术报告书》后，经审核符合要求的，在15个工作日内，签署申报意见报送国家旅游局审批；国家旅游局在收到《技术报告书》后将在规定的期限内作出批准或不予批准的决定。由市旅委将审批决定转告申办者，并对获得批准的申办单位颁发由国家旅游局审定的《国际旅行社业务经营许可证》。
（五）获准设立的国际旅行社向市旅委交纳60万元旅游质量保证金（出境游组团社交纳100万元）。
（六）持批准设立文件和《国际旅行社业务经营许可证》向本市工商行政管理部门申请登记注册和领取营业执照。
三、国内各类企业和个人在沪设立国内旅行社，应当按照《上海市旅行社管理办法》要求的条件向拟设地的区、县旅游行政管理部门提出申请：
（一）提交下列申办材料：1、设立旅行社申请书。内容包括：申请设立旅行社的名称、经营范围和设立地；企业形式、投资者、投资额和出资方式；申请人、受理申请部门的全称、申请报告名称和呈报申请的时间。2、申办单位上级主管部门批件。3、设立旅行社可行性研究报告。内容包括：设立旅行社的市场条件；设立旅行社的资金条件；设立旅行社的人员条件和受理申请的旅游行政管理部门认为需要补充说明的其他内容。4、旅行社章程。5、旅行社经理、副经理履历表和必要的经营管理人员的任职资格证书。6、开户银行出具的资金信用证明、注册会计师及其会计师事务所或审计师事务所出具的验资报告。7、经营场所证明。8、经营设备证明。
（二）旅游行政管理部门对申报材料进行预审，对符合规定的申请者应发给《上海市国内旅行社审批表》，