为适应社会主义市场经济体制的要求，加快推进我市事业单位改革，根据国家有关文件精神，结合我市实际，对深化我市事业单位改革提出如下意见:
一、改革的指导思想和基本原则
事业单位改革的指导思想：以党的*大精神为指导，遵循事业单位社会化的方向，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的思路，引入市场机制，调整布局结构，优化资源配置，精干机构人员，提高事业单位的社会经济效益和服务运行效率，营造鼓励人才发展和集聚的社会环境，逐步建立起适应社会主义市场经济体制需要和符合事业单位发展规律、充满生机与活力的管理体制和运行机制。
事业单位改革的基本原则：
突出重点，分类改革的原则。以事业单位产权制度改革为重点，按照事业单位的社会功能将事业单位分为行政管理型、社会公益型、生产经营型三类，实施分类改革。
政事分开，精简效能的原则。理顺政事、事企关系，合理划分党政机关与事业单位的职责，明确事业单位的职能；精简事业单位机构编制，减轻财政负担，提高事业单位的社会效益和经济效益。
统筹兼顾，综合配套的原则。通过体制改革和机制创新相结合，机构、产权、用人、分配、保障等制度改革相配套，全面推进事业单位改革。
上下结合，稳中求进的原则。事业单位改革的政策制定和组织实施要坚持群众路线，体现上下结合；要按照积极稳妥的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，先易后难，稳步推进。
二、改革的主要内容
（一）实行政事分开，对行政管理型事业单位进行精简压缩
1、调整机构设置。对行政管理职能已经萎缩消失、原依据的法律法规已经失效、行使行政管理职能能够回归行政机关的事业机构，要予以撤销或转型；对职能相近职能交叉的执法、稽查、监督管理单位，要予以归并或综合设置；对行政管理、社会公益、生产经营等职能混合的事业单位，原则上行政管理职能要移交给行政机关，经营服务性职能要予以剥离，个别单位行政管理、社会公益职能暂时无法分开的，可列入社会公益型单位管理。
2、精简人员编制。对重新调整后的行政管理型事业单位，要参照党政机关机构改革“三定”要求，重新界定职能，核编定岗，精简人员；要严格控制编制规模，优化人员编制结构，充实加强一线执法管理人员，精简压缩辅助人员。
3、规范经费渠道。对行政管理型事业单位实行财政拨款和“收支两条线”经费管理形式，其行政性收费、基金收入和罚没收入全额上缴财政，所需事业经费纳入财政部门预算。
（二）改变管理模式，对社会公益型事业单位实施资源重组
1、统筹规划和配置事业资源。对重复设置、职能相近、规模过小、功能萎缩、社会经济效益差的单位，要分别予以重组、调整或撤销。鼓励具备条件的事业单位实行跨部门、跨行业、跨地区、跨所有制性质的联合，组建多种形式的事业服务实体或集团性机构。要结合教育体制改革，实行合理布点和集中办学，形成规模办学优势，探索组建以名校为依托的教育联合体，放大名校效应。根据区域性医疗服务的需要，重组医疗卫生资源，实现医疗、技术、科研、设备等资源的相互补充和共享。其他社会公益型事业单位也要通过布局结构调整，提高资源利用率。
2、改变财政供给模式。按照公共财政政策的要求，对现有的财政拨款和财政补助事业单位进行全面清理，重新界定财政供给范围；要改变公益事业拨款模式，对财政补助事业单位的拨款逐步由 “以人拨款”改为“以事拨款”；