这次会议的目的是贯彻第十一次全国民政会议精神，推动社区建设向更广的范围、更高的水平发展。会议总结了青岛会议以来社区建设的新进展和新经验，命名了１７５个全国社区建设示范市、区，现场观摩了四平市社区建设的良好效果。学举同志代表民政部对下一步全面推进社区建设工作做了安排和部署，进一步明确了社区建设的任务、目标、思路和要求，希望大家回去后认真贯彻落实。我们这次会议之所以在四平召开，是想给大家展示一个后来居上的范例，推荐和倡导一种精神、一种思路和一种方法。一种精神，就是市委、市政府在经济不够发达，社区建设基础较差、起步较晚的情况下，打破传统的思维方式和工作方式，坚持高起点、跨越式发展的自我加压、奋力拼搏、争先创优的精神；一种思路，就是整合城市社区的十种功能，打造城市基层的管理工作平台、服务工作平台和民政工作平台，以实现社区建设和城市民政工作的整体推进；一种方法，就是以实施"星光计划"为契机，采用政府主导、部门配合、社会参与的工作方式，调动各方面积极性，以"七个一部分"的办法筹集资金，举全市之力，统一规划，统一设计，统一指挥，统一施工，统一验收，统一培训人才。当然，今天四平市展示给我们的成果，与基础较好、起步较早、经验丰富的社区建设先进城市相比，还需要继续提高完善，已定的思路和目标也尚需进一步落实，但他们的精神、思路和方法却给我们提供了深刻的启迪，展示了广阔的前景。我想，民政部门大力推进社区建设的目的无非是两个：从社区建设本身角度讲，是通过社区建设的开展，调动各方面的积极性，发挥各方面的作用，以资源共享、共驻共建的方式，建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区，提高城市基层的管理水平和服务水平，提高社区居民的生活质量；从民政工作全局的角度讲，则是通过社区建设，打造城市民政工作的综合平台，提高城市民政工作的整体效益，并以此为突破口，推动民政事业的快速发展。前一个目的，虽然还不能说已经完全达到，但其效果已经在相当一部分城市得到体现。而后一个目的如何达到，则是一个大课题，一个大思路，一篇大文章。目前还仅仅是个创意或者说设想，即便是率先开展社区建设、已经取得丰硕成果的城市，整合城市民政工作这篇文章也才刚刚破题。所以我想利用今天这个机会，代表民政部正式向同志们提出这一课题，先谈几点初步想法，以期得到民政系统上上下下的普遍重视，群策群力，共同思考、研究和探索。下面，我讲三点意见。
一、大力加强城市民政工作已经成为迫在眉睫的重要任务
近二十几年来，我国经济体制改革不断深化，社会主义市场经济不断发展，城市化进程不断加快，人口老龄化、利益主体多元化、生活方式多样化趋势日益明显，城市管理现代化的要求日益迫切，给社会管理和公共服务提出了许多新的任务和要求。作为城市社会管理和公共服务重要方面的民政工作，面临着一系列需要研究的新情况，一系列需要解决的新问题，任务越来越艰巨，地位越来越重要，作用越来越突出。我们一定要充分认识新形势下城市民政工作的重要性和加强城市民政工作的紧迫性，把城市民政工作放在更加突出的位置，加大工作力度，尽快抓出成效，更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务。
（一）城市民政工作在为改革、发展创造良好环境方面的作用越来越突出
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