残疾人是社会最底层、最困难、最脆弱的群体，其生理、心理上的残障和经济上的低收入、政治上的低影响力，决定了他们是社会弱势群体中的最弱势。策动优势资源，关注和发展弱势事业，对构建和谐社会，促进经济社会发展意义重大。那么，怎样才能策动优势资源，发展弱势事业呢？实践中我们体会到，政策是基础，项目是要害，制度是保证，应逐步构建起政策、项目、制度并重的残疾人事业发展支撑体系。
一、政策拉动，发挥配置涉残资源的基础性作用
残疾人事业是社会化的公益事业，它以社会安定为目标，以社会立法为手段，以社会公平为原则，以人道主义为本色，属于公共产品和服务的范畴，但社会资源一般不会自觉地、大规模地、持续地流向残疾人事业领域。在这种情况下，党和国家的方针政策和法律法规就起着配置涉残资源的基础性作用，通过国家的强制力和普遍的约束力，进行宏观调控，引导涉残资源向残疾人事业合理流动。因此，在实际工作中要做好以下几个方面的工作：一是宣传政策法-规。通过宣传提高社会公众对残疾人事业的知情度、参与度和民主监督度，这样才能使残疾人事业深入人心，赢得支持，获得资源。二是完善政策法规。总的来看，有关保护残疾人的政策法规体系仍然不太健全，可操作性不强，强制力和约束力不硬，需要对相关政策法规进行—次全面清理，加强立法调研，不断加以完善。三是落实政策法规。当前，广大残疾人的生活状况远远低于社会平均水平，参与社会生活的障碍依然存在，侵害残疾人合法权益的现象仍然时有发生。要真正落实政府职责、残联职责、社会责任、抚养监护人责任，依法追究行政责任、民事责任、刑事责任，就要坚持熟悉深化，在提高自觉性上下功夫；坚持执法细化，在督促检查上花气力；坚持监督强化，在社会参与上做文章。非凡是要突出重点，健全责任制度，抓好重大政策的落实、重大问题的解决、重大工作的突破。
二、项目带动，激活发展残疾人事业的社会性细胞
项目带动激活残疾人事业的发展，首先要更新观念，创新思维。残疾人事业是大投入、不赚钱的社会事业，投入不足一直是困扰事业发展的“瓶颈”。非凡是在贫困地区，社会募捐少而又少，向上争资难上加难，当地财政的扶持短期内也不可能大幅度增加。因此，我们必须改变过去那种由政府大包大揽办事业、出人出钱出技术的思维惯性，洞察“项目跟着规划走、资金跟着项目走”的发展趋势，牢固树立“经济靠项目发展，事业靠项目支撑，工作靠项目推动”的理念，做到规划分解到年，任务分解到项，项目分解到人。其次要精心策划，包装推介。要精心策划建立项目库，使结转项目、新开工项目、意向性洽谈待签约项目、供筛选储备项目形成梯次结构，实现持续滚动发展。再次要坚持上争、外引、内聚，多渠道招商引资。对于康复、扶贫项目，由于国家的规划任务大，资金预算相对多，应以“上争”为主。对于部分康复项目和服务设施项目，也可“外引”香港嘉道理、长江-新里程等慈善机构，寻求国外境外合作伙伴。至于涉残福利企业和服务设施建设中的多数项目，则应更多地选择“内聚”方式，依托当地优势资源，采取社会化的运作机制加以发展。
三、制度联动，构建扶残助残的长效性机制
残疾人事业的发展水平取决于社会经济的发展状况，同时也有赖于机制制度的完善和创新。
当前，应着力健全以下制度和机制，并配套联动发挥作用：一是有位议事的工作纳入制度。要将残疾人事业纳入各地区国民经济和社会发展“十一五”整体规划，制定残疾人事业发展单项规划；纳入各级政府常务会议议题，每年听取一次
残联工作汇报，帮助解决重大问题；纳入各地区