*城区是指具备了一定城市形态，正处于快速的工业化阶段的城市区域。它多数处于城乡结合部，经济增长迅速，经济秩序初建，社会矛盾复杂，一直是工商执法监管的“盲区”和“边沿”。随着*统筹城乡改革和发展的深入推进，*城区发展迅速。*市*街道下辖*工业园、农业园、食品工业园和服装城等开发热土，是*市经济发展迅速的*城本文来自红盾文苑网站区，近期工商部门对区内*个片区*户经营主体进行了全面摸底，并就如何加强监督管理组织了调研讨论，积极探索工商执法监管、服务*城区发展的新路子。
一、*辖区市场经营秩序的现状及特点
随着*辖区经济实力的快速发展和城市化进程的不断加快，市场经营秩序出现了一些新的动向和特点。
（一）经营户数量增长速度较快。近年来，*开发区建设日新月异，失地人员大量涌现，利用安置补贴从事经营活动的人数较多。加上去年金融危机爆发后，部分企业经营出现困难，大学生就业压力增大，下岗失业人员增多，出现了“毕业找工作难、自主创业多；外出打工难，回家做生意多”的社会现象。据统计，2007年辖区新增个体工商户*家，2008年新增个体工商户*家，增长*%；*年前*个月新增个体工商户*家，较去年同期增长*%。
（二）无照经营户所占比重较大。辖区经营户*家，排查登记无照经营*户，占总数的*%。
1.涉及前置许可的无照经营较为突出。在登记无照经营户中，涉及食品、餐饮、洗浴、旅馆等重点监管行业的*户，占无照经营户的*%。
2.以住房作为经营场所的无照经营较为突出。土地被开发后，政府以统建房的形式对失地农民进行安置。由于普遍门市租金较高，部分居民就利用自家房屋作为经营场所，从事经营活动。根据《物权法》规定，经营者须经有利害关系的业主同意，才能办理营业执照，因此容易遇到困难。其数量为*户，占无照经营户的*%。
3.超范围经营的变相无照经营行为较为突出。超范围经营行为也集中在需办理前置审批许可的经营项目上。其数量本文来自红盾文苑网站约占合法经营户的*%。
4.转让频繁造成无照经营较为突出。由于市场竞争激烈，频繁的相互转让店铺在一些区域十分普遍。一旦店铺转让后，原来所有的许可证和执照全部作废，都必须重新办理，经营户担心经营时间不长，而无意办理营业执照。属此类情况的有*户，占无照经营户的*%。
（三）工商执法监管难度较大。*辖区地处城乡结合部，流动人口多，居民多为农转非人员、低保户或失业人员，文化程度普遍较低，对国家的法律法规不清楚不了解。而且原有土地被政府征用后，由于补贴、赔偿等问题与政府相关部门存在一些分歧和矛盾。因此，工商人员按照职责在当地执法时，容易遭到当时群众的阻挠或对抗，一旦处理不好，容易引发群众性事件，因此该辖区市场经营环境整顿规范起来难度较大。*年*月，在*区创建全国卫生城区期间，街道、市政、公安、卫生、工商等部门对*山庄市场进行了联合执法，遭到无照经营户百般阻挠，为了避免引发恶性事件，执法人员只有主动撤离，但法律法规的权威性、严肃性受到极大损害。
二、规范*城区市场经营秩序的阻力和难点
*城区大量的无照经营行为不仅扰乱市场经济秩序，危害合法经营者权益，造成不公平竞争，而且是不法经营者投机诈骗，走私贩私、生产、销售假冒伪劣商品、“三无”食品的温床，严重危害社会公共安全，影响城市整体形象。无照经营现象屡禁不止，原因是多方本文