止。非凡是当涉及人民群众切身利益的农村征地、城市拆迁，企业改制等问题上违规操作，处置失当，甚至引起群体事件，造成上访。出现这些问题的一个重要原因，就是在行政执法中，
不依法办事，不按政策办事。因此，要加强办案过程中的制度建设，规范行政权力，有规章制度约束其行为。一是制定严格按照执法程序进行执法的制度。目前，我们执法审判过程中，存在着重实体、轻程序的现象。这样轻易造成执法过程的漏洞。因此要完善行政执法程序，确保行政执法机关作出的行政决定符合法定程序，确保行政执法人员的执法行为奠定法定程序。二是完善依法严格办案过程中的制度。制定完善的办案制度使每一个办案人员，严格依法办案，确保不出现错案。三是制定公开透明的办案制度。在办案过程中增加透明度，运用集体的聪明和群众监督的力量，及时纠正办案过程中的差错。四是制定激励制度，创造使办案人员在工作中不断创新的工作环境。办案中工作有创新，以及办案无差错的工作人员要实行奖励制度。如法院推行的“判前评断”制度达到了息诉从判的效果。这样的工作创新，使被告和原告在判前认可，判后反悔的机率就小，这样就少出现失误。上访的可能性减少了。
三、加强办理涉法上访案件的制度建设，是解决涉法上访核心
涉法上访案件出现了，我们不能回避，要积极处理。制定一套处理涉法上访案件的制度，积极化解矛盾。以下五个方面加强制度建设。一是定期排查制度。政法各部门对办理的案件，每月一复查，每案复查，半年一年重复查。发现错案，要及时于当事人联系。不要等他们上访再解决，变上访为下访，确保情况早知道、工作早到位、问题早解决。二是建立涉法上访首问负责制。即第一个接待上访工作人员是该事件的承办人，全过程跟踪处理该上访事件。三是五长公开联席接访制度。由公安、检察、法院、司法和信访部门的负责同志参加，集中接待群众的涉法上访，当场给予反映或答复。对一些重大疑难的涉法信访案件，责成有关部门限期予以解决。四是坚持领导包案制度。对有可能引起群体性事件、越级集体上访的苗头隐患，由责任区的领导干部带队，组织有关部门，深入现场，面对面做工作，解决问题。党政主要领导深入一线，现场指挥控制事态发展，依法果断处置，避免酿成事端。四是定期研究疑难案件制度。对涉及地域、跨行业，多部门的复杂案件，要定期召集联席会议，研究案件，明确牵头部门和协办单位，共同制定工作方案。各部门密切配合，协同抓好落实。五是督办督查制度。各级都依托职能部门设立督查小组，加强对矛盾纠纷调处情况的跟踪检查，对措施不力、工作不落实的单位，实行挂牌督办，限期解决。坚持回访制度，定期走访有关当事人，听取群众意见，对处置不合理，群众不满足的，责令有关单位重新处理，防止反复或留下后遗症。办理案件的效果如何，要害在于落实不落实，再好的制度，也无足于事。
四、加强领导责任追究制度，是减少涉法上访的抓手
实行领导责任追究制度，是解决减少涉法上访的抓手问题。如何加强领导责任追究制度呢？一是制定《错案责任追究办法》，出现涉法上访案件，要分析上访的原因、案情，在什么地方，哪个环节上出现问题。要追究办案人员的责任。二是实行《一票否决制》。由于涉法上访案件，处理不妥，引起集体上访，越级上访，扰乱社会秩序，影响社会稳定，要对责任领导实行一票否决。总之，解决涉法上访问题，根本保证还是靠可操作性较强的制度。
因此，要加强在制定完善涉法上访制度建设，应贯串于案前、案中、案后，视为一个有机整体，不能分割，环环相扣，相互配套形成体系，这样可操作性强、有力于工作。同时，制度建设也